La situation politique

Les Wathinotes sont des extraits de publications choisies par WATHI compte tenu de leur pertinence. Les Wathinotes renvoient aux publications originales et intégrales, et sont destinées à promouvoir la lecture de ces documents, fruit du travail de recherche d’universitaires, d’experts, de journalistes et d’organisations nationales ou internationales.

Sall clears path for second term in Senegal

Author (s) : Ousmane Diallo

Date of publication: 2019

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A common saying in Senegal is that the electorate “does not vote for a candidate” but decides “to sanction, or not, the incumbent one”. The truth of this maxim was most apparent in the defeat of Abdoulaye Wade in 2012, during a campaign marred by accusations that he was seeking to position his son, Karim, as his long-term successor. The winner, Macky Sall, campaigned against this constitutional wrangling, claiming that he would bring “rupture”, “good governance” and “prioritise the motherland over the party”. But nearly seven years after his election, the same issues that were central to the 2012 elections remain key themes for opposition parties and civil society.

Removing Rivals

During his first two years in office Sall attempted to curtail poor governance by making politicians, businessmen and public officials more accountable and by limiting the influence of marabouts, local Islamic clerics, who have historically been influential in the political process. The reactivation of the Cour de Répression de l’Enrichissement Illicite (CREI, Court for the Repression of Illicit Enrichment) in 2012, an entity first established by President Diouf in 1982, before going into abeyance, was met with enthusiasm. The indictment of Karim Wade, on corruption and graft charges in April 2013, was bold, but the CREI’s decision to put the burden of proof on the accused to prove their innocence was problematic. Gradually it became clear that the court was not acting independently in its activities. It targeted the political rivals of Macky Sall and left alone politicians, accused by audit institutions of mismanagement and graft, who rallied to support the president.

President Sall’s acknowledgment that “many cases were under his elbow” – that he ultimately decided who would be prosecuted – furthered cynicism towards the CREI. In April 2014, Karim Wade failed to prove his innocence and his civil rights were suspended until a payment of FCFA 138 billion fine (US$239.8 million) was made. This was an unjust judgment tailored to exclude a potential challenger from the political scene. What could have been an opportunity for Senegal’s judicial institutions to showcase their independence, became further proof of their politicised nature and infeudation to the executive.

Concerns over the subservience of the judiciary to the executive re-emerged in 2018 when the Mayor of Dakar, Khalifa Sall, was sentenced to five years in prison on embezzlement and forgery charges. Mayor Sall, an ally of Macky Sall in 2012, became a potential threat after the victory of his municipal coalition in 2014, against one led by the then-Prime Minister, Aminata “Mimi” Touré, revealed his electoral appeal. His swift downfall, following allegations of misuse of municipal funds, along with the revocation of his eligibility to seek elective posts, should be viewed as the “legalistic” execution of a potential challenger to the president in the February 2019 election.

Khalifa Sall lost his challenge against his conviction at the Supreme Court on 3 January 2019, increasing the likelihood that his candidacy will not be validated. Karim Wade also remains excluded from the presidential race following his 2014 conviction though he remains politically active from exile in Qatar. Wade’s departure was part of a deal struck in 2016 between the ruling government and main opposition Parti Démocratique Sénégalais (PDS), within which Wade remains influential having been anointed as their presidential candidate before his 2014 conviction.

Concerns over the subservience of the judiciary to the executive re-emerged in 2018 when the Mayor of Dakar, Khalifa Sall, was sentenced to five years in prison on embezzlement and forgery charges

The terms of this extra-legal agreement are unknown, but it is understood that Karim Wade must not set foot in Senegal, until after the 2019 presidential elections. The PDS and Wade argue that Macky Sall has essentially “banished” a citizen from his homeland for political reasons. The possibility of Wade returning to Senegal before the election, breaking the terms of the agreement in the process, is high and will likely lead to clashes.

The dark horse: Ousmane Sonko

Khalifa Sall and Karim Wade have been unable to unite around their plight at the hands of the Sall presidency. A tentative coalition between them during the 2017 parliamentary elections failed to materialise due to differences over who would lead the national list. Instead Ousmane Sonko has emerged as a leading government critic as the political prospects of Karim Wade and Khalifa Sall have dwindled. A former tax inspector in the Ministry of Finance, Sonko became a public figure in 2016, after denouncing fiscal exemptions provided to businesses associated with the president and his family, saw him fired from government for a “failure to abide by his duty of confidentiality” as a mid-level government official. He subsequently became an MP in July 2017 and is a credible voice on economic and tax matters Sonko’s most stinging critique targeted the opaque nature of an oil exploration license grant, brokered in 2014 between Petro-Tim Senegal and KOSMOS Energy, a Dallas-based company. When Petro-Tim Senegal ceded 90% of its shares to KOSMOS, valuing them at FCFA 300 billion (US$518.6 million), they did not pay the 30% fiscal duties owed to the state; an illegal exoneration. Aliou Sall, Macky Sall’s younger brother, was one of the main executives of Petro-Tim Senegal.

In its responses to Sonko’s accusations, the government correctly stated that oil companies were exempt from taxation during the exploration phase (per the 1998 Petroleum Code), but this has failed to change citizens growing perceptions of nepotism and corruption in the country’s emerging oil and gas sector.

Citizen sponsorship

Citizen sponsorship has been a big point of discussion in the pre-electoral period. A feature of the electoral code since 1991, it has previously been applied only to independent candidates who do not have the backing of a registered political party. But in April 2018 the government generalised the citizenship sponsorship clause, making it applicable to all candidates. Previously, independent candidates had to receive 10,000 signatures from registered voters to become eligible, but the new amendment requires all presidential candidates to collect at least 52,000 signatures, across seven of the country’s 14 regions, in order to be eligible. Each voter is only allowed to endorse one candidate.

Parliamentary debates over this amendment to the electoral code saw concurrent protests by political opposition opposition and civil society groups in April 2018, but they did not prevent its passing. There are serious concerns over the intent of the amendment, with the opposition arguing that it is designed to exclude potential candidates from running. Officially, the government argues that citizen sponsorship will rationalise the political scene by weeding out minor players intent on “selling” their endorsement, tackle the growing number of political parties and bring down the cost of organising elections.

Managing elections

Concerns regarding voter suppression remains high as the election nears, with a substantial number of voters still not having received the new biometric voters’ card. Ahead of the July 2017 parliamentary elections only 67.5% of cards were effectively distributed, excluding many first-time voters who did not have an old voters’ card to use in its place. The opposition has faulted the Minister of the Interior, a member of the ruling party, for the “calamitous” parliamentary elections. On election day there were reports of polling units and centres with insufficient ballot papers and instances where voters could not find their names on the electoral register. Opposition parties alleged that this voting day confusion was in fact an act of deliberate sabotage by the government, given that it happened mostly in communes where the opposition was strongest – Dakar, Thiès and Touba – and where 53% of the electorate reside.

On a more positive note the government has made accessible through a web portal, the electoral register, allowing citizens to verify their registration. But with the electoral commission composed of the same appointed officials that oversaw the 2017 parliamentary vote and dependent on the government for its resources, there are concerns about its credibility to manage the process impartially.

Senegal decides: 2019 and beyond

Senegal’s newly discovered natural resources and renegotiating its relationship with France are likely to be key issues for the winner of the 2019 election. The economy grew at 7.2% in 2017 whilst the poverty rate has been reduced by between 4% and 7%, since 2011 according to World Bank data. Yet, these gains are still not trickling down to the majority of the population; the education and health sectors continue to struggle, as the fruits of the growth are reaped mainly by foreign businesses. While Abdoulaye Wade diversified Senegal’s economic partners during his 12-year presidency, Macky Sall’s first term saw the return, in force, of French businesses in sectors such as logistics and international transport, oil, and, increasingly, in retail. Recent campaigns against the French/Euro-guaranteed FCFA and against the French retail business Auchan are illustrative of growing popular disaffection.

Senegal’s newly discovered natural resources and renegotiating its relationship with France are likely to be key issues for the winner of the 2019 election

But wider popular protests against the government have not been sustained in the run up to the 2019 elections as they were before voters went to the polls in 2012. Efforts to generate civic activism around the citizen sponsorship requirements have been sporadic. With the exclusion of his two main opponents, and a fragmented opposition, Macky Sall looks set to be re-elected when Senegalese voters head to the polls on 24 February.

L’élection présidentielle de 2019 au Sénégal : Macky Sall et la gestion du risque électoral

Auteur (s) : Audray Fréchette, Centre FrancoPaix en résolution des conflits et missions de paix

Date de publication : Janvier 2019

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L’histoire postcoloniale sénégalaise montre que les présidents doivent à la fois gérer la montée de prétendants potentiellement menaçants issus de leur propre camp et celle de dangereux rivaux au sein de l’opposition, considérant par ailleurs que les rivaux « internes » d’aujourd’hui peuvent devenir les opposants de demain. Les accusations de corruption constituent d’ailleurs l’une des armes de prédilection des présidents : non pas que ces accusations soient fausses, mais elles sont utilisées de manière stratégique et sélective. Elles ne mettent en péril que ceux qui constituent, à l’interne ou au sein de l’opposition, des menaces pour le chef de l’État. À cet égard, Macky Sall ne se distingue pas fondamentalement de ses prédécesseurs, et notamment de Wade, qui ont aussi eu recours à cette manoeuvre politique.

Dans le cadre de la présidentielle de 2019, deux cas en particulier illustrent bien ces dynamiques. Karim Wade, fils de l’ancien président, est une figure de l’opposition ciblée par le président en place. Cette situation, bien qu’encore d’actualité dans le cadre de l’élection à venir, remonte à plusieurs années. En 2008, les tensions entre Abdoulaye Wade et Macky Sall qui ont conduit au renvoi de ce dernier ont été provoquées par l’ouverture d’une enquête, à la demande de Macky Sall, sur les activités de Karim Wade au sein de l’Agence nationale de l’organisation de la conférence islamique (ANOCI). Suite à l’exclusion de Macky Sall, Abdoulaye Wade a tenté de faire de son fils son successeur grâce à l’attribution de postes dominants au sein de l’administration et de multiples modifications à la Constitution. Ces actions ont toutefois contribué à sa chute en 2012.

Khalifa Sall est une autre figure de l’opposition particulièrement visée par Macky Sall. Tout comme Karim Wade, le cas de Khalifa Sall remonte à plusieurs années, alors que le président Wade le positionnait déjà comme une figure politique à surveiller de près. En 2009, contre toute attente, Khalifa Sall, candidat socialiste, est élu maire de Dakar par les conseillers municipaux alors que son principal opposant était Karim Wade. Cette victoire de l’ancien ministre socialiste face au fils du président a propulsé Khalifa Sall sur le devant de la scène politique. En 2012, il appuie la coalition de Macky Sall au deuxième tour et poursuit sur sa lancée avec des résultats fulgurants aux élections locales de 2014. Il remporte à nouveau la mairie de Dakar, cette fois face à Aminata Touré alors première ministre de Macky Sall, et se positionne tranquillement comme candidat pour l’élection présidentielle de 2019. Il s’est éloigné du parti au pouvoir en s’opposant au référendum de 2016 proposé par Macky Sall et en se présentant en tant que député indépendant aux élections législatives de 2017.

Quelques mois auparavant, en mars 2017, Khalifa Sall a été inculpé pour plusieurs motifs, mais principalement pour détournement de fonds publics. Il aurait mal géré la caisse d’avance de la mairie de Dakar au cours des années précédentes. Il a par la suite été incarcéré et est toujours en prison à ce jour. Le cas de Khalifa Sall a laissé place à une bataille judiciaire d’une ampleur considérable au Sénégal. Sa situation ne l’a pas empêché d’être une menace continuelle pour le pouvoir puisque depuis son incarcération, les attaques à son égard continuent.

Loi sur le parrainage : gérer le nombre d’opposants pour conforter le président ?

En plus de ces deux cas majeurs, une loi controversée, la loi sur le parrainage, a été adoptée à l’Assemblée nationale en avril 2018. Le débat qui a précédé le vote de la loi au sein de l’hémicycle a donné lieu à des bousculades entre quelques députés et les rues de Dakar étaient animées par des manifestations.

Alors que les députés s’apprêtaient à voter la loi, les rues de la capitale étaient sous haute surveillance. L’importance de ce changement dans les règles électorales s’explique par l’impact considérable qu’il a sur les élections à venir. La loi sur le parrainage implique que chaque candidat qui compte se présenter à l’élection présidentielle du 24 février doit obtenir l’appui d’au minimum 0,8 % des électeurs inscrits sur le fichier électoral. Un nombre minimum d’appuis fixé à 2000 est établi pour chacune des 14 régions administratives du Sénégal et ce minimum doit être atteint dans au moins 7 régions du pays pour que la candidature du candidat en question soit valable. Concrètement, par rapport à la population totale du Sénégal, cela signifie que pour voir sa candidature pour l’élection présidentielle validée par le Conseil constitutionnel, un candidat devait obtenir la signature d’environ 52 000 électeurs. Les opposants de Macky Sall ont émis plusieurs critiques face à cette loi qu’ils qualifient d’antidémocratique. La plupart y voient une tentative de musèlement des petits partis qui provoquera conséquemment une diminution de la représentativité au sein de l’Assemblée nationale. De son côté, Macky Sall soutient plutôt que la loi sur le parrainage vise à améliorer la démocratie sénégalaise puisque la sélection permet d’éliminer les partis qui ne sont là que pour créer la division au sein de l’arène politique.

Suite à la publication de la liste officielle des candidats par le Conseil constitutionnel le 20 janvier 2019, tous les individus recalés se sont regroupés afin de former un collectif ayant pour but de dénoncer les procédures du Conseil constitutionnel en ce qui concerne l’analyse de la validité des candidatures. Ils dénoncent notamment le fait qu’ils n’ont pas été tenus informés du fonctionnement du logiciel informatique qui est chargé de la vérification et dénoncent le manque de transparence.

De son côté, Macky Sall soutient plutôt que la loi sur le parrainage vise à améliorer la démocratie sénégalaise puisque la sélection permet d’éliminer les partis qui ne sont là que pour créer la division au sein de l’arène politique

Profil des candidats en lice

Le premier tour de l’élection présidentielle du 24 février 2019 laissera donc place à un affrontement entre Macky Sall (Benno Bokk Yakaar) et quatre opposants : Ousmane Sonko (Pastef), Madické Niang (Madické 2019), Idrissa Seck (Rewmi) et El Hadji Sall du Parti de l’unité et du rassemblement (PUR). À l’exception d’Ousmane Sonko dont l’ascension en politique est relativement récente, Madické Niang, Idrissa Seck et El Hadji Sall sont en politique depuis plusieurs années déjà. Madické Niang a été ministre sous Abdoulaye Wade et était considéré comme un de ses proches collaborateurs jusqu’à ce qu’il décide de se présenter pour la présidentielle de 2019 en raison du flou entourant la candidature de Karim Wade. Idrissa Seck a été premier ministre sous Abdoulaye Wade et était considéré comme son dauphin jusqu’à ce que ses ambitions politiques deviennent trop prononcées. Accusé de détournement de fonds, il a été emprisonné puis relâché peu de temps après, mais sa carrière politique a été entachée par ces évènements. El Hadji Sall a, quant à lui, créé le parti PUR en 1998. Aux élections législatives de 2017, PUR a remporté 3 sièges ; son poids semble donc marginal. Enfin, Ousmane Sonko incarne la jeunesse et le renouveau, mais son parti est soupçonné d’être financé par les réseaux islamistes.


Les derniers mois ont d’ailleurs été prolifiques pour Macky Sall qui en a profité pour mettre de l’avant les accomplissements qui découlent de son premier mandat d’une durée de 7 ans. Ainsi, en date du 6 décembre 2018, le président inaugurait le Musée de la civilisation noire de Dakar. Peu de temps après, il annonçait un investissement massif pour le développement du port de Ndayane qui se situe à 50 kilomètres de la capitale et par lequel transiteront près de 1,5 million de conteneurs chaque année9 et inaugurait le rallongement d’un nouveau tronçon de l’autoroute à péage permettant de relier l’intérieur du pays à Dakar. Dernièrement, l’inauguration du Train express régional (TER) qui permettra à la fois de desservir la banlieue de Dakar et d’établir une liaison avec l’aéroport international Blaise Diagne (AIBD) et l’annonce de la construction d’un pont entre le Sénégal et la Gambie afin d’améliorer les échanges commerciaux entre les deux pays sont venues s’ajouter à la liste de ses réussites.

Si aucun candidat n’obtient la majorité des voix représentant le quart des électeurs inscrits lors du premier tour, la Constitution sénégalaise stipule que le second tour aura lieu le deuxième dimanche suivant celui du premier soit : le 10 mars 2019

Ces réussites suffiront-elles à faire oublier à la population la dérive autoritaire du régime de Macky Sall ? À moins d’un mois de l’élection présidentielle, rien n’est encore certain, mais en considération de la médiatisation des cas de Karim Wade et de Khalifa Sall ainsi que des complications associées à la question du parrainage, aucune possibilité n’est exclue. Si aucun candidat n’obtient la majorité des voix représentant le quart des électeurs inscrits lors du premier tour, la Constitution sénégalaise stipule que le second tour aura lieu le deuxième dimanche suivant celui du premier soit : le 10 mars 2019.

Bertelsmann stiftung’s transformation index (BTI)

Country Report Senegal – Political Transformation

Author (s) : Bertelsmann Stiftung’s Transformation Index (BTI)

Date of publication: 2018

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The Senegalese state largely maintains its monopoly on the use of force. However, in the southern province of Casamance – located south of the neighboring Englishspeaking country of Gambia – the separatist Mouvement des Forces Démocratiques de la Casamance (MFDC) has been fighting for independence since 1982.

For many years, the region suffered from violent clashes and very poor public and private infrastructure. Villagers in some areas left their homes and relocated to Dakar and other urban areas as well as to Guinea-Bissau in the south due to fighting and harassment on both sides of the conflict.

Nevertheless, since early 2016, there are positive signs indicating an end of the fragmentation. The leader of the military arm of the MFDC, Salif Sadio, announced a unilateral cease-fire in April of 2014, and the government has begun to build up the infrastructure of Casamance, the agricultural potential of which has so far been underdeveloped. The future legal status of the Casamance remains the most contentious issue. The government has granted the region more autonomy in the course of the decentralization process but does not want to grant it a special status.

Senegal is 95% Muslim. Clerics, whether Muslim or Catholic, are accorded high moral authority

State control has been traditionally limited in Touba, the seat of the Mourides, one of the two major Muslim brotherhoods. Brotherhoods are a very special form of Senegalese Islam, which constitute a link between Islam, and older traditions and practices. In contradiction to orthodox Islam, their founders (and since then their dynastic descendants) are almost venerated as saints.

Touba has its own militias to secure the peace and enjoys an (informal) autonomous status. Recently, the reach of the Senegalese state has diminished further: there are no longer any French-speaking schools, and private Sharia police are now active. The 2010 law providing for gender-balanced electoral slates was not implemented in Touba, because the leader of the Mourides, the Khalif, did not accept it.

There was little protest and the lists of candidates were not canceled even though they were illegal. Cities of importance for other brotherhoods, such as Kaolack, Ndiassane and Tivaoune for the Tidjane brotherhood, have not requested a similar status. Senegal’s state structures are modeled on the French colonial structures which date back to the mid-nineteenth century.

Senegal is 95% Muslim. Clerics, whether Muslim or Catholic, are accorded high moral authority. Moral convictions and political decisions – for instance, on homosexuality or abortion – are closely related to religious faith and tradition; it would be “political suicide” to contradict these dogmas. While former President Senghor, a Catholic, successfully limited the role of religious faith in politics and enforced the principle of “laicité,” the notion of a secular state, Senegalese politicians have always had very close links to religious leaders.

Decentralization efforts have advanced in recent years. The decentralization process, which began in 1996, and the transfer of certain responsibilities to the local authorities have, however, not yet improved the delivery of services to the population in rural areas. In general, the transfer of responsibilities has not entailed the adequate transfer of resources to implement policies effectively. Also, there is still a lack of competence and training at the local level.

A December 2013 reform law, “Acte III,” was designed to further decentralize public administration and strengthen local authorities, but has met with criticism and is in the process of being redesigned. The process of decentralization has been furthered by the creation of the Haut Conseil des Collectivités Territoriales, which was part of the constitutional reform referendum in 2016.

Political Participation

Elections in Senegal have long been considered largely free and fair. After a period of concern because of President Wade’s apparent dynastic aspirations, Senegal’s democratic prospects were again confirmed in 2012. In March 2012, voters elected Macky Sall president for a seven-year term in an election deemed largely free and fair by domestic and international observers.

According to the U.S. State Department, there were isolated reports of minor irregularities, such as insufficient equipment or late openings at some polling stations. In July 2012, Sall’s Benno Bokk Yakaar coalition also won the majority of seats in National Assembly elections. These elections were also considered free and fair by international observers. According to U.S. sources, the 150 political parties registered at that time generally operated without restriction and outside interference.

The army is apolitical, and army officers are well-trained, well-paid and loyal to the civilian command. The Senegalese government also accepts offers to engage the military in international peacekeeping missions throughout Africa, which brings attractive revenue.

A December 2013 reform law, “Acte III,” was designed to further decentralize public administration and strengthen local authorities, but has met with criticism and is in the process of being redesigned

The right to assemble and to organize peaceful demonstrations is constitutionally guaranteed. During the presidential campaign of 2012, when the opposition movement M23 was demonstrating on a daily basis, these rights were frequently abridged but practices of arbitrary arrests, detaining peaceful activists and using excessive force have largely come to an end with the new government. Recently, partly in connection with the constitutional reform referendum, the government has impeded, limited or dissolved some opposition rallies.

Freedom of expression is traditionally guaranteed and respected. Print media and radio stations are numerous and represent diverse interests and opinions. Since 2000, private media (newspapers, radio and TV stations, and digital media) have freely covered the electoral process and have played a significant role in communicating polling station results. However, an increasing number of media belong to, or are very close to, individual politicians, clearly impeding their neutrality

Rule Of Law

While President Sall gives more power to the prime minister than his predecessor, the balance of power nevertheless remains in favor of the president and his office, reflecting the French model. The legislative branch continues to be weak, as does the opposition, led by a fractured PDS. Thus, although a system of checks and balances is constitutionally provided for, arguably strengthened by the recent constitutional reforms, it does not yet function properly.

A political willingness of the executive to encourage the separation of powers exists, but in practice, neither the National Assembly nor the judiciary balances the executive. It remains to be seen whether the recent constitutional changes will improve the situation noticeably.

The Senegalese judiciary is also built on the French model. Its professional reputation is relatively good. It does not, however, function completely independently, particularly in cases investigating the political system or involving large economic interests. The independence of the judiciary has been questioned, as the government makes appointments (e.g., the members of the Supreme Court). Often, pretrial detentions are extended arbitrarily.

Corruption remains a problem. In addition, complicated, long and expensive procedures often lead the courts to defer decisions to traditional means of conflict resolution, particularly – but not exclusively – in more remote rural areas. Senegalese citizens, especially the poor, often revert to traditional forms of settling civilian disputes because of deficiencies in the legal system as well as for cultural reasons.

While President Sall gives more power to the prime minister than his predecessor, the balance of power nevertheless remains in favor of the president and his office, reflecting the French model

The new government has reactivated a special court, CREI (Cour de répression contre l’enrichissement illicite), designed to fight illegal enrichment and corruption in government. Corrupt officeholders at the lower levels of administration rarely attract public attention and petty corruption is a fact of daily life. Until 2012, charges of corruption were often filed against political rivals, which led the public to strongly suspect that political motives were at play.

Civil rights are generally respected in Senegal. The violation of civil rights is legally subject to criminal punishment, including practices such as female circumcision, which however remains widespread, especially in rural areas. Moreover, reported abuses by state agents are frequently not investigated and remain unpunished, as was the case for human rights violations in the conflict-ridden region of Casamance. In the context of violent clashes in the summer of 2014 between university students in Dakar and the police, one student was killed by the police. Two officers were subsequently arrested and one was ultimately sentenced to 20 years hard labor.

Stability Of Democratic Institutions

Democratic institutions have existed in Senegal for a long time. In the Mo Ibrahim Foundation’s Democracy Index 2016, Senegal ranked 10 out of 54 African countries and scored 60.8 out of 100 points. However, there are several obstacles to further progress. First, since the opposition’s boycott of the 2007 parliamentary elections, the National Assembly has stopped serving as the key forum for political debate. While some reforms have been passed, it still has to regain its institutional role.

Fortunately, the media and civil society associations play an active role in spurring public debate. Second, while decentralized government institutions, from the regional to the community level (conseils départementaux, communalization universelle/intégrale), have been strengthened recently, they still lack competence as well as sufficient financial resources. Third, at the level of the nation state, fiscal mismanagement limits the government’s effectiveness when it comes to planning and implementing policy. Opposition parties, civil society and interest groups criticize the deteriorating functioning of democratic institutions. It remains to be seen whether the recent constitutional reforms approved by referendum will significantly improve the situation.

Political And Social Integration

Apart from the PDS and its spin-off, the Convergence Démocratique “Bokk Guiss Guiss,” there is no significant parliamentary opposition at the moment, as all the main opposition parties to former President Wade have built an alliance around Macky Sall. There is a tendency to flock to the center of power, the presidency, but so far only Idrissa Seck, former prime minister and former leading PDS member, took his Rewmi party out of the governing coalition in 2013. Given this situation, the PDS is currently not able to offer a strong opposition.

In the Mo Ibrahim Foundation’s Democracy Index 2016, Senegal ranked 10 out of 54 African countries and scored 60.8 out of 100 points

In late 2016, an opposition platform, Forces démocratiques et citoyennes du Sénégal (FDC-Wallu-Sénégal), was formed. The platform included the PDS and Rewmi as well as Abdoul Mbaye, Sall’s former prime minister, and Ousmane Sonko (Pastef), the tax inspector who was allegedly dismissed for having pointed out “anomalies” in the government’s budget that involved the possible improper distribution of Karim Wade’s riches to friends of the president.

One obvious difficulty is the decision regarding a joint candidate for the 2019 presidential election, as the PDS has already nominated Karim Wade, who currently lives in exile in Qatar and might be technically prevented from running due to his dual citizenship (French and Senegalese). A second opposition platform, Manko Wattu Sénégal, was also formed in 2016.

As it is generally difficult to organize activity around issues rather than personalities in Senegal, interest groups generally do not play the role of mediator between private and public interests. In contrast, international interests have been able to use their leverage to pressure decision-makers. In general, associational life is rich by the standards of sub-Saharan Africa, for example, there are many very active NGOs.

Senegal Early Warning Outlook


Date of publication: 2018

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President Macky Sall’s emphatic victory in the July 2017 Parliamentary Elections suggests he is on course to secure a re-election in 2019. In the course of 2018, the country will also be in an election mood as the opposition parties try to form an alliance to challenge President Sall.

Senegal’s immediate security challenge is the growing political polarisation as President Sall has managed to sideline his two formidable challengers for the next presidential elections. Other security challenges include the ongoing low-scale conflict in the Casamance region in the South for over three-decades and the latent risk of an attack by armed Islamist groups based in Northern Mali.

Political Stability Challenges

The two main opposition alliances, Manko Taxawu Senegal and Wattu Senegal are trying to come together as a political force against President Sall’s reelection bid. Manko Taxawu Senegal is led by Khalifa Sall, the Mayor of Dakar but now in custody, while Wattu Senegal is led by former President Abdoulaye Wade, who lost to President Sall in March 2012.

The opposition alliances are aggrieved by the continued detention of Khalifa Sall, while Wade’s contention is the return of his son Karim Wade, who is currently in exile in Qatar. Karim is in self-imposed exile after being released early from prison in 2016, halfway into a six-year sentence on corruption charges. The imprisonment of Karim automatically disqualifies him from contesting any elections as the electoral laws bar former convicts from holding elected office.

However, according to his supporters, Karim is a political prisoner as his imprisonment was politically-motivated to prevent him from challenging President Sall. Mayor Khalifa Sall is in remand on charges of embezzlement. If he is convicted, he too will be also automatically disqualified from running for office in 2019. In the event Khalifa Sall is convicted, it will likely cause a large-scale street protests that could degenerate into violence.

Human Security Challenges

In 2017, the main opposition parties organised a series of demonstrations mainly in Dakar. Ahead of the parliamentary elections, opposition supporters had violent confrontations with security forces in Dakar. The forces used tear gas against protestors and made a number of arrests. As political campaigns intensify in 2018, more street demonstrations are likely to take place.

In the Casamance region, the low-intensity insurgency continues with intermittent attacks on civilian targets and theft of property. The insecurity in the Casamance region could provide a back-base for absconded Gambian soldiers, loyal to exiled former president Jammeh, to destabilise the Gambia.


-There is need for political dialogue in Senegal ahead of the country’s presidential elections in 2019. The dialogue should lead to a political agreement by all actors to ensure peaceful and credible elections.

-A new and innovative approach is needed to resolve the Casamance conflict to promote greater stability and stop the operations of organised criminal networks between Senegal, Guinea Bissau, Guinea and Gambia.

Innovations introduites dans le code électoral sénégalais

Auteur (s) : Bernard Casimir Demba CISSE, Directeur de la Formation et de la Communication à la Direction générale des élections (DGE)

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Contexte législatif

  • Loi 14-2018 portant révision de la constitution adoptée par l’assemblée nationale jeudi 19 avril 2018
  • Décision n°1/c/2018 du 9 mai 2018 du conseil constitutionnel sur recours d’un nombre de députés
  • 11 mai 2018 : promulgation et publication au journal officiel numéro 7094 du samedi 12 mai 2018
  • Loi n°22/2018 portant révision du code électoral, adoptée le lundi 18 juin 2018
  • Décision n°2/c/2018 du 2 juillet 2018 du conseil constitutionnel sur recours d’un nombre de députés
  • 4 juillet 2018 : promulgation de la loi 2018-22 portant révision du code électoral et publication au J.O n°7106 du 5 juillet 2018

Loi sur le parrainage

Le parrainage citoyen :

  • est une condition de recevabilité des candidatures à tous les types d’élection : présidentielle, législatives, élections des Hauts conseillers, départementales et municipales ;
  • est un deuxième filtre à côté de la caution ;
  • est l’expression souveraine du choix de l’électeur de cautionner ou pas la candidature d’un citoyen à une élection donnée ;
  • n’est pas un suffrage exprimé.

Quatre raisons d’un choix :

  • Rationaliser les candidatures
  • Mettre fin à la discrimination entre les candidats
  • Eviter un désordre institutionnel
  • S’inscrire dans l’ère du temps

Tous les candidats sont soumis à l’obligation de rechercher un certain nombre de parrains électeurs.

Un électeur ne peut parrainer qu’un seul candidat ou une seule liste de candidats (L.57).

Un électeur ne peut parrainer plus d’un candidat ou plus d’une liste de candidats à la fois.

Désormais, tous les candidats doivent être électeurs (L.57). Le taux est variable selon le type d’élections :

  • Présidentielle : entre 0,8% et 1% des électeurs du fichier général. Une partie provenant obligatoirement de 7 régions du pays à raison de 2000 au moins par région. Le reste reparti, sans quota, partout dans le pays et à l’étranger (L.116)
  • Législatives : entre 0,5% et 0,8% des électeurs du fichier général. Une partie provenant obligatoirement de 7 régions du pays à raison de 1000 au moins par région. Le reste reparti sans quota partout dans le pays (L.145) ;
  • Hauts conseillers : 5% des conseillers du département (L.197) ;
  • Départementales : entre 1% et 1,5% des électeurs inscrits dans le département. Ces signatures sont réparties dans la moitié au moins des communes constitutives du département, à raison de 1,5% au moins dans chacune de ces communes. Si le nombre de communes est impair, ajouter 1 puis diviser par 2 (L.239) ;
  • Municipales : entre 1% et 1,5% des électeurs inscrits dans la liste électorale de la commune (L.275).

Organisation de la collecte

La collecte des parrainages est faite par :

  • Coordonnateur national désigné par le candidat ou la liste de candidats
  • Délégués régionaux, Collecteurs et leurs suppléants ;
  • Des délégués et des collecteurs peuvent être désignés au niveau département ou commune ;

La collecte est faite sur la base d’une fiche dont le modèle est fixé par arrêté du Ministre chargé des élections (L.57). Le modèle de fiche est remis aux candidats à la candidature en format papier et en support électronique. Les éléments d’identification fixes du parrain sont : prénoms, nom, circonscription électorale d’inscription, numéro carte d’électeur et signature. Sur chaque fiche de collecte figure les prénoms, nom, numéro carte d’électeur et signature du collecteur responsable. La collecte de parrainages est formellement interdite dans les cantonnements militaires ou paramilitaires, dans les services militaires ou paramilitaires ainsi que dans les établissements de santé (l.57). Les fraudes ou tentatives de fraudes sont punies par la loi (sanctions : article l.88 code électoral).

Contrôle des listes de parrainage

Les dispositions pratiques du contrôle des listes de parrainage sont fixées par l’autorité ou la structure chargée de la réception des dossiers de déclaration de candidature. Pour la présidentielle, les dossiers sont déposés au Greffe du Conseil constitutionnel entre 75 et 60 jours avant le scrutin (60-30 jours avant). Les listes de parrainage accompagnent les autres pièces du dossier de candidature (filiation complète, certificat de nationalité sénégalaise, numéro carte d’électeur, attestation d’investiture, attestation sur l’honneur que le candidat est en règle avec la législation fiscale, quittance attestant du dépôt de la caution… L.115 et L.116).

Dès le dépôt des dossiers de candidature, le Conseil constitutionnel organise le contrôle et la vérification des listes de candidatures recevables suivant l’ordre de dépôt (L.118). Le Conseil constitutionnel peut mettre en place un dispositif de vérification des parrainages en présence des représentants des candidats (L.118). Quarante-trois (43) jours avant scrutin, notification est faite aux mandataires concernés des dossiers déclarés invalides à cause des doublons (L.121). Les mandataires ont 48 heures pour régulariser parrains invalidés si minimum de 0,8% n’était plus atteint à cause des invalidations (L.121). Trente-cinq (35) jours avant le scrutin, il est procédé à la publication de la liste des candidats (affichage ou tout autre moyen) L.121. Quarante-huit (48) heures sont ouvertes à tout candidat pour exercer son droit de réclamation contre la liste de candidats (L.122).

Le parrainage n’entraine pas pour l’électeur une obligation de voter pour le candidat parrain. Il s’agit d’un avis favorable exprime pour la participation d’un candidat ou d’une liste de candidats à une élection.

Autres innovations introduites par la loi modifiant le code électoral

-L’organisation matérielle des élections à l’étranger confiée de nouveau au ministère chargé des élections (L.premier, l.3, l.304).

-L’arbitrage des couleurs pour la présidentielle fait par ministère chargé des élections (L.119).

-Distribution des cartes par des commissions administratives 45 jours avant la date du scrutin (L.54).

-Suppression de l’exigence de regrouper les commissions administratives de distribution des cartes d’électeur au niveau des sièges des communes 10 jours avant le jour du scrutin (L.54).

-Corps électoral pour la présidentielle convoque 80 jours avant date du scrutin (au lieu de 70 jours avant reforme – L.132).

-L’effigie d’une personne ne peut faire office de symbole (L.176).

-Exception faite au principe que le renouvellement du mandat des conseils locaux doit coïncider avec date de renouvellement général des conseillers généraux. Toutefois, élections doivent avoir lieu dans 5ème année du mandat (L.232 et L.266).

-Siège des commissions départementales de recensement des votes de l’étranger fixé par 1er président Cour d’appel de Dakar et non plus par président Conseil constitutionnel (L.335).

Possibilité offerte au chef de la représentation diplomatique ou consulaire de proposer la modification de la carte électorale « compte tenu des circonstances locales, dûment motivée » (L.329)

Dates importantes à retenir

Présidentielle : convocation du corps électoral (80 jours avant le scrutin – au plus tard 5 décembre 2018)

Présidentielle : dépôt dossiers de candidature (entre 75 et 60 jours avant le scrutin – entre 11 et 26 décembre 2018 N.B : 25 décembre = NOEL cf. R.26)

Présidentielle : délais de contrôle des dossiers de candidatures (entre 75 ET 43 JOURS avant le scrutin – du 11 décembre 2018 au 11 janvier 2019)

Présidentielle : notification des dossiers déclarés invalidés à cause du parrainage (43 jours avant scrutin – 11 janvier 2019)

Présidentielle : publication de la liste des candidats : (35 jours avant le scrutin – 19 janvier 2019)

Présidentielle : désignation des plénipotentiaires des candidats auprès des autorités administratives et chefs missions diplôma ou consul. (33 jours avant le scrutin au lieu de 28 jours – 21 janvier 2019) publication carte électorale mise à jour : (30 jours avant scrutin – 24 janvier 2019)

Présidentielle, législatives et locales : lettre de demande de désignation des représentants des candidats ou listes de candidats dans les b.v (30 jours avant scrutin au lieu de 25 jours – 24 janvier 2019)

Présidentielle, législatives et locales : notification des représentants des candidats ou listes de candidats dans les b.

Présidentielle, législatives et locales : publication et notification arrêté dressant liste des membres des b.v (20 jours avant scrutin au lieu de 15 jours – 4 février 2019)

-Démarrage campagne électorale pour présidentielle : (21 jours avant scrutin – 3 février 2019)

-Notification identité des représentants des candidats au niveau commissions départementales de recensement des votes : (15 jours avant scrutin – 8 février 2019)

-Notification identité des représentants des candidats au niveau commission nationale de recensement des votes : (15 jours avant scrutin – 8 février 2019)

-Notification identité des mandataires dans les lieux de vote : (10 jours avant scrutin – 13 février 2019)

-Délivrance récépissés de notification identité des mandataires : (8 jours avant scrutin – 15 février 2019)

-Notification plan de ramassage des p.v des bureaux de vote : (3 jours avant scrutin – 20 février 2019

Présidentielle du 24 février 2019 au Sénégal contexte d’une élection à « hauts risques »

Auteur (s) : West Africa Network For Peacebuilding (WANEP)

Date de publication: Octobre 2018

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Contexte d’une élection à  »hauts risques »

Le rendez-vous électoral du Sénégal se prépare dans un climat de tension sur fonds de désaccords aussi profonds qu’ils ne l’ont jamais été, depuis la présidentielle de l’an 2000 qui a consacré la première alternance pacifique et démocratique. Toutes les concertations initiées par le pouvoir en place dans le cadre de la préparation de cette élection ont été boycottées par une partie de l’opposition. Au regard de tout cela et des actes posés par les deux camps, aussi bien de la majorité que de l’opposition, y a-t-il encore une opportunité pour la médiation ? On pourrait se poser légitimement la question lorsque le Président de la République, Macky Sall, à l’occasion de la prière de l’Aïd El-Kebir (Tabaski, août 2018) déclare qu’il ne reste plus qu’à aller à l’élection dans l’impossibilité de dialoguer. Dès Lors, le contexte qui précède cet important rendez-vous électoral est loin d’être apaisé compte tenu des vives tensions au sein de la classe politique avec notamment des divergences sur la conduite du processus électoral. Cette situation est accentuée par les controverses politico-judiciaires sur l’éventualité ou la recevabilité de la candidature de potentiels adversaires du Président de la République sortant qui ambitionne de rempiler pour un second mandat.

La loi sur le parrainage, très controversée du reste, est venue compliquer la situation, avec les incertitudes et suspicions qui pèsent sur les modalités d’application de ce système de sélection, qui comporte des risques d’élimination de certains candidats, du fait de la complexité de cette opération qui porte en elle les germes d’un contentieux pré-électoral, dont personne ne peut prévoir les conséquences. Le principal parti d’opposition en l’occurrence le Parti Démocratique Sénégalais (PDS) et ses alliés, ainsi que d’autres partis, continuent de récuser le Ministre de l’Intérieur, Monsieur Aly Ngouye Ndiaye, soupçonné d’être partisan et incapable de neutralité, du fait de son appartenance au parti au pouvoir. Malgré les contraintes du système de parrainage, les déclarations de candidature se multiplient avec un chiffre avoisinant la quarantaine. Ainsi, à l’occasion de la réunion convoquée le 27 aout dernier par le Ministre chargé des élections pour la remise des formulaires de collecte de signatures, près de quatre-vingts (80) coordonnateurs nationaux se sont présentés avant que le chiffre n’évolue pour dépasser la centaine.

Ce contexte est aggravé par les difficultés sociales et économiques que le Sénégal vit du fait de plusieurs facteurs dont la crise financière aiguë, caractérisée par une dette intérieure très lourde, qui plombe la marche des affaires causant l’arrêt de plusieurs chantiers au niveau des infrastructures de la nouvelle ville de Diamniadio et la construction de routes. Les fortes perturbations qui ont marqué le front social avec de multiples contestations et grèves dans les secteurs de l’éducation, de la santé et de la justice sur fond de revendications salariales ou matérielles pèseront sur l’élection présidentielle. D’autres phénomènes comme les problèmes d’approvisionnement en eau de plusieurs quartiers de la capitale, les controverses dans le secteur du commerce et de la distribution relativement à la présence de grandes firmes étrangères ont contribué à accentuer le mécontentement des populations.

Le principal parti d’opposition en l’occurrence le Parti Démocratique Sénégalais (PDS) et ses alliés, ainsi que d’autres partis, continuent de récuser le Ministre de l’Intérieur, Monsieur Aly Ngouye Ndiaye, soupçonné d’être partisan et incapable de neutralité, du fait de son appartenance au parti au pouvoir

La mauvaise campagne arachidière de l’année 2018 ainsi que les retards pluviométriques inquiétants de cette année ont fortement fragilisé le monde rural où la situation alimentaire s’est beaucoup détériorée avec près de 750.000 ménages menacés par la famine (chiffres officiels du gouvernement). A cela s’ajoute la difficulté, pour le pouvoir sortant, de trouver une solution à la lancinante question du chômage des jeunes car, en effet, c’est par centaines voire par milliers que les jeunes empruntent les pirogues ou le désert pour tenter de rallier l’Europe via le Maroc ou la Libye. Le rapport annuel de Amnesty International de 2018 qui a épinglé le Sénégal sur la question des droits de l’homme et l’instrumentalisation de la justice est venu ternir l’image de la classe dirigeante aux affaires.

L’analyse des forces en présence

Une mouvance présidentielle aux manettes

Elle a son candidat naturel en l’occurrence le Président Macky Sall, candidat à sa propre succession et regroupe plus d’une soixantaine de partis et mouvements de soutien. Sa volonté affichée de briguer un second mandat lui vaut d’être accusé de vouloir écarter ses principaux challengers comme Karim Wade et Khalifa Sall maire de la capitale, après avoir renoncé, après avis du Conseil Constitutionnel, à la réduction de son mandat pour lequel il avait été élu pour 7 ans à 5 ans, conformément à un engagement ferme et maintes fois réitéré.

Une opposition multiple et très disparate

Elle se présente de façon très disparate et émiettée. Le Parti Démocratique Sénégalais (PDS), du point de vue de son score aux dernières élections législatives, en assure le leadership, bien que s’étant allié avec d’autres partis. Ce qui pourrait paraître comme un handicap pour le PDS, c’est l’absence de son fondateur et secrétaire général national Me Abdoulaye Wade et de son candidat déclaré Karim Wade, dont l’inscription sur les listes électorales a été rejetée par le ministère de l’intérieur en attendant l’issue du recours déposé devant la Cour suprême.

Toutefois, au cas où le recours devant la juridiction suprême ne connaitrait pas de succès, le PDS devrait se chercher un autre candidat en son sein ou soutenir un candidat externe, ce qui risque de fragiliser davantage ce parti.

Pour sa part, Idrissa Seck, président du parti « Rewmi » est candidat à cette présidentielle. Après quelques erreurs de communication qui lui ont valu quelques déboires, il est en train de sillonner sans relâche le pays profond.

Aussi, il faut le signaler, une femme, Nafissatou Wade, se porte candidate pour briguer la magistrature suprême au Sénégal

Quant à « Book Guiss-Guiss » de Pape Diop, né des flancs du PDS, son leader disposerait de moyens financiers considérables pour l’élection présidentielle. De son côté, le Parti de l’Unité et du Rassemblement (PUR) du Pr. Issa Sall qui a été la grande révélation des élections législatives serait adossé à un mouvement religieux influent. Le Grand Parti (GP) de Malick Gackou ainsi que PASTEF de Ousmane Sonko joueront aussi des rôles considérables dans l’issue de cette élection.

La grande inconnue reste le cas du Maire de Dakar, Khalifa Ababacar Sall, condamné à une peine de 5 ans de prison et dont le dossier est toujours pendant devant la justice ; il pourrait en cas de condamnation en appel, se pourvoir en cassation. Si sa candidature arrivait à être validée, il constituerait un sérieux adversaire et est présenté, à tort ou à raison, comme le seul capable, à part Karim Wade, de battre l’actuel Président Macky Sall; ce qui, pour beaucoup d’observateurs, justifierait l’acharnement sur sa personne.

Les autres candidats non encore alignés

D’un point de vue historique, aucun candidat non issu de partis politiques légalement constitués n’a jamais réussi à tirer son épingle du jeu nonobstant ce qui est considéré comme une désaffection des citoyens vis-àvis des politiques. Ainsi, malgré l’impopularité de certains candidats qui risquent d’avoir un score peu élevé, ils compteraient en cas de second tour. Aussi, il faut le signaler, une femme, Nafissatou Wade, se porte candidate pour briguer la magistrature suprême au Sénégal.

La société civile très attendue

La société civile sénégalaise a accumulé, au fil des échéances électorales, de l’expérience en matière d’interventions. Elle n’a pas vocation à conquérir le pouvoir mais son rôle réside dans sa capacité à anticiper sur les crises politiques en gestation et à s’imposer comme force de veille et d’alerte en s’impliquant dans la médiation et la surveillance du processus électoral.

Les citoyens

Ils semblent être les laissés-pour-compte des politiques des différents régimes qui se sont succédés. Beaucoup de promesses sont faites en leur endroit mais à l’arrivée, leurs préoccupations ne sont pas suffisamment prises en compte à tel point qu’elles ont tendance à ne plus accorder du crédit aux discours de campagne des hommes politiques, en l’absence d’une véritable politique qui mette le citoyen au cœur du développement. Ce qui explique leur désaffection vis-à-vis de la politique et la multiplication des mouvements citoyens qui prônent un autre discours.

Scenarii par rapport à l’élection du 24 février 2019

Une victoire au 1er tour du président sortant suivie de troubles (probable)

Au regard du code électoral qui permet au Président Macky Sall de briguer un second mandat et de tous les déboires ou empêchements juridiques qui se présentent à certains de ses principaux adversaires, ainsi que tous les écueils et obstacles que rencontre l’opposition dans la conduite du processus électoral, une victoire intervient dès le 1er tour. Alimentées d’une part, par les frustrations des populations quant à la satisfaction de leurs demandes sociales et d’autre part, par la colère de l’opposition par rapport à la conduite du processus électoral, les réactions et contestations qui s’en suivent font basculer le pays dans une ère de troubles préjudiciables à la stabilité.

Un second tour très tendu en lutte rangée (très probable)

Malgré le délai trop court et la pléthore de candidats qui se dessine, on assiste à l’émergence, au niveau de l’opposition, de quelques pôles crédibles autour du PDS, de Khalifa Sall, de Idrissa Seck, de Ousmane Sonko, du Pr. Issa Sall, Pape Diop et de Malick Gackou. Profitant du dialogue qui a timidement repris et produit quelques résultats en matière de consensus, ces candidats disposant d’appareils expérimentés et bénéficiant du mécontentement général des populations mobilisent l’électorat en vue d’empêcher le candidat Macky Sall d’avoir 50 % l’obligeant ainsi pour un second tour (entre 2012 et les législatives de 2017, Macky Sall a perdu 16 points passant de 65 % à 49 % avec des alliés très affaiblis par les scissions). Le Sénégal connaît alors un second tour très tendu, caractérisé par des alliances atypiques, pour le report des voix entre les différents camps en présence.

Un passage en trouble (probable)

Au regard de la montée de la tension et des difficultés créée par le parrainage avec les forts soupçons « d’élimination » des candidats crédibles en vue de baliser la voie au Président Sall, l’opposition se radicalise et multiplie les manifestations de rue pour contraindre le pouvoir à reculer et à créer davantage de conditions pour une élection libre et transparente. Ces manifestations débouchent sur des affrontements mettant en péril l’organisation du scrutin. Le scrutin se déroule tant bien que mal. Le président sortant Macky Sall est réélu au premier tour. Les résultats sont contestés et engendrent d’autres manifestations. La société civile et les institutions compétentes se mobilisent pour le conflit post- électoral ainsi né.

Les nouvelles listes électorales et cartes d’électeurs : méthodologie de la refonte partielle du fichier

Auteur (s) : Issa SALL, Commissaire à la commission électorale nationale autonome du Sénégal

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  • Les listes électorales ont été informatisées à partir de 1978 en même temps que la Carte nationale d’identité (CNI) ;
  • Une direction de l’automatisation des fichiers (DAF) en est le maître d’œuvre ;
  • Jusqu’en 2007, le vote se fait avec une carte d’électeur à usage unique (ou annuelle) ;
  • 2006 : nouvelle CNI dit numérisée et nouvelle CE numérisée (et biométrique) valables 10ans ;
  • 2016 : une nouvelle CNI biométrique dite CEDEAO. 46ème session ordinaire de la Conférence des chefs d’État et de gouvernement (le 15 décembre 2014 à Abuja) recommande aux États membres de l’espace CEDEAO une nouvelle CNI biométrique à mettre en circulation à partir de 2016, cette carte d’identité biométrique servira aussi de document de voyage à l’intérieur de l’espace CEDEAO. Le Sénégal votera deux lois à ce sujet pour suivre la recommandation communautaire.


  • Renouveler les CNI et changer de partenaire technique pour mieux s’approprier la technologie;
  • Ajouter à la CNI les renseignements de la CE et ainsi, supprimer celle-ci et donner à la CNI une double fonction en adoptant une nouvelle puce de grande capacité pour recevoir d’autres renseignements si nécessaire;
  • Atteindre un nombre d’environ 4,5 millions de nouvelles CNI/CE pour l’organisation des Législatives de 2017. A défaut utiliser les anciennes listes et cartes d’électeur pour le vote (accord politique);
  • Enlever des listes électorales ce que l’on appelle le « stock mort » (décédés, non votants systématiques);
  • Obtenir des taux de participation plus conforme à la réalité.

Modalités pratiques

Tout Sénégalais inscrit sur les listes électorales peut demander la nouvelle CNI. Les autres qui ne disposer pas de l’ancienne attendent jusqu’après l’opération pour bénéficier la nouvelle pièce d’identification.

Pour être maintenu sur les listes électorales, faut confirmer son enrôlement sur les listes. Et à l’ouverture d’une période pour nouveaux enrôlements sur les listes électorales pour les Législatives du 30 juillet 2017, les Sénégalais en âge de voter étaient invités à venir s’inscrire pour bénéficier de la nouvelle CNI/CE.

Déroulement des opérations

Niveau 1

Des commissions sont créées pour recevoir les Sénégalais titulaires de l’ancienne CNI et inscrits sur les listes électorales ; Celles-ci comprennent :

  • Des agents (nommés par l’autorité administrative et validés par la CENA) chargés de contrôler et d’enregistrer les demandeurs et noter d’éventuelles modifications sur leur adresse ;
  • Un contrôleur de la CENA ;
  • Un représentant du maire ;
  • les représentants des partis politiques ;
  • une équipe technique de la DAF chargée d’enregistrer les données biométriques

Niveau 2

  • Les données enregistrées sont envoyées par voie électronique ou autre au niveau d’un serveur central ;
  • Les documents papiers remplis par les soins des agents de la commission sont envoyés au niveau d’un centre de tri pour sélectionner les dossiers suivant leur caractéristiques;
  • Les contrôleurs de la CENA vérifient tous les dossiers pour leur conformité ;
  • Les dossiers validés sont envoyés pour insertion des données biométriques et des nouveaux renseignements. Le fichier individuel validé est inséré dans les listes électorales.

Niveau 3

  • C’est l’édition des cartes ;
  • La carte produite est envoyée au contrôle qualité puis aux contrôleurs de la CENA ;
  • Les cartes sont ensuite envoyées pour classement et expédition aux commissions pour la distribution ;
  • Les commissions qui étaient chargées des enrôlements ont une double fonction : l’enrôlement et la distribution. Un agent est détaché pour la distribution. Et la CENA y place un contrôleur.

Les listes définitives

Les listes des électeurs ne sont définitives qu’après la fermeture de la période contentieuse et leur publication.

Le contentieux des enrôlements ouvert après la publication des listes provisoires : l’électeur peut adresser des requêtes au tribunal du ressort pour tout ce qui concerne son inscription (omission, erreurs) ou l’inscription d’un autre (contestation du droit à l’inscription).

Droit des partis

Les partis politiques participants à une élection ont le droit de disposer :

  • d’une copie des listes (clé usb et papier) ;
  • de la carte électorale.


L’informatisation des listes électorale date de quatre (4) décennies. Ce qui ne signifie pas que le processus écarte tout document en papier. C’est le traitement des données personnelles des électeurs et la garde des listes d’inscrits qui sont informatisés. Il en est de même pour ce qui concerne le scrutin proprement dit. Au niveau du bureau de vote, toute la documentation est en papier. Le vote est manuel. Le recensement est aussi manuel. En revanche pour la compilation des résultats des BV, l’informatique est largement utilisée : dès la Commission départementale de recensements des votes, tous les résultats de BV sont compilés par des opérateurs informatiques recrutés par la Cour d’appel de Dakar, maître d’œuvre pour tout scrutin national. Et sauf contestation du résultat d’un BV –ce qui donne droit à réclamer tout PV de tout BV, l’informatique règne en maître. A la fin, il est publié un tableau en Excel des résultats globaux. Pour le vote à l’extérieur, la loi autorise l’envoi des résultats par un moyen électronique. Une certaine méfiance est notée au niveau des politiques quant à l’utilisation des TICS. L’audit du fichier électoral initié en 2011 avait fait pollué par une polémique sur une supposée malveillance du programme utilisé pour la refonte du fichier de 2006. Le ministre de l’Intérieur en charge des élections a déclaré qu’il est prêt à un audit du fichier électoral dans le cadre du dialogue politique entamé ce mardi 21 novembre 2017.

1 Comment

  • Posted août 21, 2019 10:29

    C’est la tendance inverse qui se dessine en Europe de l’Est, o le pourcentage de femmes au parlement a consid rablement baiss avec le passage l’ conomie de march et aux lections parlementaires libres. La suppression de quotas f minins mis en place sous le r gime pr c dent a entra n une chute spectaculaire du nombre de femmes parlementaires. La situation se redresse progressivement, du moins dans certains pays, mais ce ph nom ne prouve que l’instauration d’une d mocratie parlementaire pluraliste ne garantit pas automatiquement une gale participation des femmes et des hommes la prise de d cisions politiques.

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