La situation sécuritaire

Les Wathinotes sont des extraits de publications choisies par WATHI compte tenu de leur pertinence. Les Wathinotes renvoient aux publications originales et intégrales, et sont destinées à promouvoir la lecture de ces documents, fruit du travail de recherche d’universitaires, d’experts, de journalistes et d’organisations nationales ou internationales.

Citizenship On The Alert – Senegal National Report

Author (s) : Centre for Humanitarian Dialogue (HD), United Nations Development Programme (UNDP)

Date of publication: 2016

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State And Citizenship, Religion And Identity

Islamic brotherhood vs non-sectarian Islam, terms and issues involved in the divide

Depending on the source, the Islamization of Senegal dates to between the 9th and 11th century, but the late 19th century was a particular period of mass Islamization. This was Sufi Islam, structured into brotherhoods.

Senegal has four main brotherhoods: the Qâdires, the Tidianes, the Mourides and the Layenes. Most Muslims in Senegal identify themselves as Sufis. Sufism is an Islamic doctrine whose followers claim a deep (and not only literal) understanding of the word of God, as well as closeness (and even a merger) with its mystery. It is built on training and spiritual guidance. The frame can also be social. In the Senegalese context, it is traditionally accepted that the marabout is both spiritual guide and social guardian.

Senegal has four main brotherhoods: the Qâdires, the Tidianes, the Mourides and the Layenes. Most Muslims in Senegal identify themselves as Sufis

Another Islamic tradition exists in Senegal. Long known as “reformist Islam”, this movement developed within Senegal around the young students who returned from the Maghreb in the turbulent atmosphere of the 1950s. It was only with the Iranian revolution in the late 1970s that the movement enjoyed a revival with the birth of Jama’atou Ibadou Rahman (the gathering of the servants of the Merciful).

The Ibadou Rahmanes would intensify the Islam brotherhood/no brotherhood debate and seduce a part of the urban and educated youth. Beginning in the 1990s, there was a profound change with the new arrival of a variety of groups and tendencies (Tabligh, Wahhabiya, Salafiyah, etc.). However, the name of Ibadou Rahman persisted and was used to denote all of these segments. The enrollment of young people in these groups became a prominent feature of the religious landscape.

Between the two camps, brotherhood and reformist, controversy certainly exists, but it does not prevent reciprocal borrowing and dynamic compromise. Thus, issues related to the secular State, moral depravity (particularly the issue of homosexuality), or Freemasonry, led to multiple denunciation campaigns carried out jointly by Islamic actors transcending brotherhood and non-brotherhood membership.

Senegal: the roots of a model nation state

Senegal, in its current form, comes from a relatively recent, and short, colonial history (between the late 19th and early 20th century). Colonization led to transformation in a context where two other types of power prevailed: traditional and Islamic. The meeting points between these different matrices have generated a process of interpenetration which gives rise to the interesting phenomena of accommodation, influence and mutual instrumentalization.

Gradually, a political model of command and management of the territory under the control of elites linked by relations of mutual interest developed. On the one hand, the colonial power implemented its trade economy; on the other, the religious elite consolidated its new position as a privileged intermediary in the colonial system, on the ruins of the pagan aristocracy which had been defeated militarily.

Finally, these same pagan elites found themselves recycled, often as chiefdoms of provinces, in the new territorial chain of command. Thus was born, in Senegal, a model of complementary power with different forms of social and political legitimacy, which set itself up as the hallmark of political life in the country.

Inter-Communal And Cross-Border Dynamics

Self-perception of the community

The difference in prices at various places on the northern and eastern borders are converted into an advantage by the people living near these borders – both for their own consumption as well as for business opportunities. This mainly concerns access to consumer goods and equipment – mainly oil, sugar, milk, meat and appliances. The perceptions expressed in the following extracts make this point explicitly:

The illegal nature of some of these transactions is mentioned by the respondents, both in terms of regret at their repercussions on the national economy and justification of the transactions because of the poverty of the border areas, as in this comment:

In general, the business opportunity seems to be experienced as a necessary evil. The illegal aspect is made relative, and some speak of the “tolerance” of the custom agents, especially during holidays.

Thus was born, in Senegal, a model of complementary power with different forms of social and political legitimacy, which set itself up as the hallmark of political life in the country

Two facts seem important, especially in the eastern region. The first is that the respondents themselves make several references to sub-regional political identities, thus appropriating them: “This is the dynamic of exchanges and encounters with people of the sub-region”; “We are next to a neighbouring country with which we share the UEMOA space”. The second is that there already seems to exist, notably through the organisation of sporting activities, popular frameworks for cultural exchanges which help improve the internal regulations of the countries.

By comparison, we do not notice similar examples in the north zone, neither in relation to the claim of a sub-regional identity, nor in relation to actual shared frameworks of sports and cultural competition. However, respondents refer forcefully to the idea of family and kinship on both sides of the river: “I have family on both sides of the border”; “(…) people know each other and there is complementarity between the cultures, way of dancing, cooking and all that. It is very enriching”. The term “river people”, often used in the different exchanges, suggests that the river itself is a symbol of a distinct community and sharing.

Perceptions of risk and threats

Of the 74 respondents, only 22 (29.7%) feel they are not safe. Two main sources inform the perceptions noted in one direction or another. Personal experience of aggression determines the general perception (favourable or unfavourable) of the context. “(…) I feel completely safe here, we live in harmony. There is no violence problem.

Yes, some bickering, fighting or otherwise, but nothing unusual”. In other comments, however, having been a victim, or witness, of aggression reinforces the feeling of insecurity. “We constantly live with insecurity. There are nights during which thieves come, we have chased them repeatedly. They steal livestock, and rape girls in their homes!”

Of the 74 respondents, only 22 (29.7%) feel they are not safe. Two main sources inform the perceptions noted in one direction or another

Living in a zone of transit and seasonal/work migration appears to crystallize the feeling of insecurity.

Other fears are ecological: “What I fear most is the dam on the river. The water rises, and the dam is in poor condition”. Similarly, some respondents start developing the feeling that the agricultural and mining potential of their land is also a source of vulnerability. In the east, for example, there is a sense that the area’s strategic nature is intensifying.

The impact of the security situation linked to violent religious extremism is also evident.

Resources of resilience

Even if the majority thinks the jihadist phenomenon is not present in their localities (60.8%), the people surveyed, nevertheless, hold and promote ideas and arguments relating to how to prevent extremism. Educational, religious and cultural institutions are identified as being at the forefront of this effort.

Indeed, the respondents emphasize education; the strengthening of the family unit; promoting dialogue between the state and the leadership of the religious brotherhoods; strengthening traditional mechanisms such as ‘joking relationships’ [a social characteristic called ‘cousinage à plaisanterie’ in French] between ethnic groups and between families; and the dissemination of a culture allowing different interpretations.

To decrease people’s vulnerability to extremism due to poverty, several forms of empowerment, drivers and measures are perceived by respondents as important. Agriculture, through its various sub-sectors, is perceived as the main driver for improving the living conditions of the population. The lack of water was also noted in the east, with a strong demand for the construction of mini-dams to guarantee regular access to this resource.

Even if the majority thinks the jihadist phenomenon is not present in their localities (60.8%), the people surveyed, nevertheless, hold and promote ideas and arguments relating to how to prevent extremism

The people surveyed are, nevertheless, very divided on the possible existence of communities who are resistant to violent extremism: 23% said they were not able to answer, while the other 77% are split into approximately equal parts, with 36.5% answering affirmatively and 35.1%, negatively.

Radicalization: Clues And Process

Perceptions of respondents

The community survey shows that the split in Senegalese Islamic religion appears to be, for the majority of our respondents, little informed by detailed knowledge of the schools of law. The theological and judicial references of the different denominations claimed or denied by the respondents come, mainly, from minimal, even non-existent, knowledge. This suggests that the weight of religious attachment has more to do with family and socio-cultural tradition than doctrine. To the potentially religious conflict, then, is added a certain affective dimension – mobilizing ethnic, cultural, social and even economic affinities.

Violent extremism in the popular imagination and speech

The causes of violent extremism are perceived mainly as coming from the outside, especially as a result of the political and economic interests of Westerners who seek to destabilize the territories in order to more effectively settle there and exploit their resources.

The prevailing view seems to be that Islam does not need violence to spread and, therefore, those using violence on its behalf are perceived as deviant or impostors

There remain two relevant points which it is important to emphasize. Firstly, extremism’s power of attraction is seen as having an easier path among the “poor”, the “ignorant” and “those who want power”. The “Ibadou Rahmanes” and “youth” are also cited. Secondly, the armed groups are perceived very negatively and are strongly rejected.

Justification of violence in terms of religion and community (non)acceptance

According to our sample, radical violence in the jihadist cause is rejected. The prevailing view seems to be that Islam does not need violence to spread and, therefore, those using violence on its behalf are perceived as deviant or impostors. The few times (8 cases out of 74) where the jihadists are described as resisters or defenders is to emphasize the fight against the West: “They defend the country and religion against Westerners who speak ill of the Prophet”.

Except for these very marginal perceptions, feelings were split between those who see the jihadists simply as “bandits” (32/74), those who see them as “fanatics” (9/74) and still others who call them “desperate” (14/74). Their explanations for rejection mention political, cultural, psychological, but, especially, religious interpretations.

National Security Strategy Development

Senegal Case Study

Author (s) : Dr. Émile Ouédraogo

Date of publication: July 2018

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Senegal is considered a model of democracy and political stability in Africa. Since independence, Senegal has never undergone a successful coup d’état. And while the Senegalese democratic culture has been tested time and again by socio-political unrest, the military has refrained from challenging the constitutional order. As a result, Senegal’s democratic culture has strengthened over the years. However, low-intensity flighting persists in the south. In one of the Africa’s longest running civil conflicts, the “Mouvement des Forces Démocratiques de Casamance” (MFDC) has sought an independent Casamance since 1982. This conflict has strong links in neighboring Guinea Bissau and The Gambia, both of whom share the same Diola ethnic groups in Casamance, a legacy of the Gabou Empire. Senegalese rebels and elements of Guinea-Bissau’s military and political elite have fought side by side and against one and another during previous conflicts. Relations between Senegal and these two countries are to a large extent determined by the confrontation with the secessionists. In April 2014, the Government of Senegal, under the auspice of President Macky Sall, signed a peace agreement with MFDC leaders. Since then, peace talks have been ongoing. Senegal is still in the process of developing a comprehensive national security strategy to protect her national security interests. But the country has succeeded in putting in place effective strategies to face challenges and threats which could arise. This study will scrutinize existing security policies by examining the legal and security policy frameworks, the national security architecture, monitoring and oversight mechanisms, as well as identifying challenges to national security in Senegal.

Security Policies Frameworks

The Defense Policy: Unlike Nigeria or Liberia, Senegal has not yet formalized its National Security Policy in a white paper. But since 2001, she has adopted a broad approach to national defense that includes the concept of national security. A Defense Policy not accessible to the public is defined through various institutions participating in developing and implementing national security.

Internal Security Policy: The 2015 Internal Security Strategy was developed by the Ministry of Interior and Public Security. Its prime objective was to enhance the capacity of security forces with regards to anticipation, prevention, action and response to the threats and security challenges faced by the country. To that end, the mission and the organization of the ministry were reviewed, redefined, attached with a comprehensive and realistic budget for 2016. It is worth adding that special attention was paid to the Civil Protection. This Department is suffering from lack of human resources and adequate equipment.

National Security Architecture Of Senegal

The institutions that help to define and implement national security policy in Senegal are the Supreme National Defense and National Security Councils. They also play a key role in the oversight and the monitoring process.

Supreme National Defense Council: This institution was created by law N° 70-23 of June 1970 and implemented by decrees N°96-177 of February 1996 and 2001-753 of October 2001. It examines questions pertaining to national defense, and issues all opinions and recommendations related to national defense involving the following: · Preparation, use, and protection of national resources, with a view to ensuring national defense; · General and military management of national defense, and the conditions for the use of the armed forces in times of peace and of war and during peacekeeping operations; · Recruitment, consolidation, organization, and distribution of resources for the armed forces.

The President chairs the council with several permanent members, including the Prime Minister, the Chief of Staff of the Office of the President of the Republic, the Minister of Armed Forces, the Minister of Economy and Finance, the Minister of Foreign Affairs, the Minister of Interior, the Minister of Justice, the Minister of Mines, Energy, and Water Resources, the Minister of Equipment and Transportation, the Chief of Staff of the Armed Forces, the High Commander of the Gendarmerie, the Chief of Staff of the President of the Republic, the Inspector General of the Armed Forces, the Secretary-General of the Government and any member of the Government called to sit on the Council.

National Security Council: It meets once a week under the chairmanship of the President. It has more members than the Supreme National Defense Council, and all agencies involved in the military, economic and civilian defense are represented.

Strategic Guidance Center: This body is placed under the direct authority of the President of the Republic, with the mission of centralizing all information from the different Government agencies and coordinating various intelligence services.

National Security Coordination: No official documents designate a national security coordinating institution. This suggests that the National Security Council plays this role.

Monitoring And Oversight Mechanisms

Parliament: The Senegalese Parliament Defense and Security Committee plays a key role in the development and the implementation of the country’s defense and security policies. The Committee is responsible for determining the fundamental principles of the National Defense Policy; examining the budget of the Ministries of Defense and Interior; and examining the framework laws which determine defense and security objectives. The Foreign Affairs Committee examines international treaties related to defense and security issues. The Law Committee maintains jurisdiction over human rights issues, particularly with regards to violations committed by security forces.

Citizen oversight is carried out through civil society and other non-governmental organizations.

Challenges And Prospects

Key Challenges: Senegal security policy is facing a number of challenges including the absence of a written document of a National Security Policy or Strategy. This situation is impacting on the effectiveness of the monitoring and evaluation mechanism, the coordination among security services, the management of budgetary and human resources, and the long-term planning and programing. It is also important to mention that a draft National Security Strategy entitled “Prospects for a National Security Strategy for Senegal” exists and may be developed and implemented very soon.

Prospects for a National Security Policy for Senegal: It’s an unofficial document presented by Senegalese participants to the conference organized in Rabat (Morocco) on November 2010 by the Centre d’Etudes en Droits Humains et Démocratie (CEDHD Maroc) jointly with the Center for Democratic Control of Armed Forces (DCAF, Geneva). It’s worthy to note that Senegalese participants are therefore responsible for the content of the document. According to the document, the primary objective of Senegal National Security will be to defend the territorial integrity of the country, the security of the population, the continuity and the sustainability of the institutions. This should be done through an inclusive and participatory process of all components of Senegalese society. The document identified Senegal national interests, internal and external symmetrical and asymmetrical threats facing the country. The document suggested to put in place fourteen (14) sectoral strategies and twenty-three (23) implementing instruments for the protection of Senegal national interest8. Even though the document is not official, it has the merit of paving the way for the forthcoming national security strategy document.


Notwithstanding ongoing volatility in the south, Senegal is a stable country with functioning democratic institutions. Senegal has been able to face major security challenges in a regional context marked by violent extremism and terrorism without a formalized written National Security Strategy. A National Security Strategy will bolster the country’s capacity to defend its national interests through a comprehensive, coherent, and human-centered approach involving all the components of the entire nation.

The Security–Migration–Development Nexus in the Sahel A View from Senegal

Author (s) : Souleymane Sagna

Source: The Security–Migration–Development Nexus Revised: A Perspective from the Sahel

Date of publication: February 2018

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It is not surprising that Senegal is both country of origin and destination for thousands of migrants. In fact, Senegal shares long borders with Mali to the east; Mauritania to the north; Guinea Bissau and the Republic of Guinea to the south; and with the Republic of the Gambia, an enclave inside Senegal itself. As a result, Senegal benefits from important financial resources from its migrant nationals and the immigrants establishedon its soil. As of 2013, more than 244,000 immigrants, mainly from West Africa, were admitted to Senegal, while more than 164,000 nationals chose to leave the country for better employment opportunities abroad.

According to the World Bank, Senegalese migrants sent home more than 1.6 billion dollars in 2015, amounting to more than 10 percent of the country’s gross domestic product (GDP) and exceeding the levels of international aid for Senegal. According to the update forecasts, Senegal may receive around 2.3 billion dollars in 2017.

According to the World Bank, Senegalese migrants sent home more than 1.6 billion dollars in 2015, amounting to more than 10 percent of the country’s gross domestic product (GDP) and exceeding the levels of international aid for Senegal

However, behind this positive record lies the ugly face of migration, whose features include thousands of people entangled in the intricate networks of human trafficking, modern-day slavery, ill-treatment and the deprivation of liberty. Worse, we assist in the increase of Senegalese migrants caught up in the traps of human traffickers and religious terrorist groups that flourish in the Sahel and the Sahara Desert on their way to Europe.

The Changing Patterns Of Migration Routes From Senegal

From flight itineraries to trans-Saharan routes

In the mid-2000s, a sudden rush to the shore of Thiaroye-sur-Mer – a village of fishermen in a suburb of the Senegalese capital, Dakar – revealed the migration disaster that had decimated the youth in that area. According to Thiaroye residents, a local sailor had informed his fellows from Tenerife that it was easy to reach Europe by transiting through the Canary Islands. All that was needed was a good captain who could use a GPS system. This started a rush from Senegalese shores to the Canaries, with hundreds dying at sea. As a result, the European Union countries formulated strategies to curb this trend or eradicate it altogether. Thanks to close border-control cooperation between the Senegalese authorities and the EU’s border-control agency, Frontex, the exodus diminished drastically.

This cooperation is part of bilateral agreements. In reaction, however, smugglers moved to northern Mali; up north to the Mauritanian coast; and then to Morocco, Algeria and Libya.

Senegalese migrants choosing the desert or the sea are aware of the dangers, but they have a blind determination to reach Europe by any means. They are motivated by a popular slogan used as a viaticum: “Barca wala Barsax” – literally, “Barcelona or Hell”

Many Senegalese migrants transit through Mauritania, cross the Morocco border and from there take boats to Spain. Others transit through Mali, where their itineraries lead them to Gao, Kidal and Tessalit before entering Algeria through, Bordj-Mokhtar and Regane. From Algeria, they cross into Morocco, head to Tangier from where they cross the Mediterranean sea or jump over the wired fence with the risk of being deadly wounded to find themselves at the Ceuta/Melilla enclave; in the Spain territory. Others go from Gao to Agadez, Niger, in order to enter Libya before heading for Italy.

However, it is important to mention that if many young West Africans boarded from the Senegal shore in artisanal boats, the efficient border surveillance put in place together with Frontex led many of them, including Guineans and Gambians, to move to Mali, Burkina Faso, Niger and then Libya while others fly to Morocco, from where they get in touch with smugglers for the Mediterranean Sea voyage.

Senegalese migrants choosing the desert or the sea are aware of the dangers, but they have a blind determination to reach Europe by any means. They are motivated by a popular slogan used as a viaticum: “Barca wala Barsax” – literally, “Barcelona or Hell”.

The legal and policy framework for the management of migration to Senegal: border control, taxation and the right to establishment

Until recently, most Senegalese legislation on migration focused on the economic and fiscal aspects of regular immigration. It was based on interstate agreements covering visa-free entry and reciprocity on job access in the agricultural, education, construction and mechanical engineering. The core legislation in this respect is the Law No. 71-71 and its implementing Decree No. 71-860 of January 1971, which specifies the conditions regarding entry, stay, taxation, expulsion and the repatriation of migrants. This legal framework governs migration, the right to establishment and social security as well as the mobility of border communities, including trans-border commerce, health and circular pastoral migration and other climate-related displacement – including flood and drought.

National legislation was thus shaped to accommodate migrants rather than to ban them from entering or staying. Today – in a context of high mobility and transnational criminality, not to mention religious extreme violence – the Senegalese government has acceded to recent international conventions in order to address these crimes.

Until recently, most Senegalese legislation on migration focused on the economic and fiscal aspects of regular immigration

The Senegalese Government has therefore established five institutions designed to retain nationals from migrating through employment and occupational initiatives and the creation of agencies including but not limited to the National Action Fund for Employment (Fonds national d’action pour l’emploi – FNAE), the National Fund for Youth Promotion (Fonds national de promotion de la jeunesse – FNPJ), the Agency for the Execution of Works of Public Interest (Agence d’exécution des travaux d’intérêt public – AGETIP), the Project for the Promotion of Rural Micro-businesses (Projet de promotion des micro-entreprises rurales – PROMER) and the Labour Service within the Directorate of Employment. However, such institutions were not covered by a formal, national migration policy. Senegal is currently drafting such a policy, which will be validated probably before the end of 2017.

The impact of migrant populations, settlement and occupations in the national economy

The most recent population census, taken in 2013, estimated that 164,901 Senegalese (1.2 percent of the population) left the country – mainly from Dakar (30.3 percent of the emigrant total), Matam (13.8 percent), Saint-Louis (9.6 percent), Diourbel (9.3 percent) and Thies (8.9 percent). Europe is the main destination for these migrants (44.5 percent), followed by West Africa (27.5 percent) and Central Africa (11.5 percent).

As for the immigrant population, it is estimated at 244,953 – that is, 0.23 percent of the resident population. They are mostly settled in the regions with greatest socio-economic opportunities – namely Dakar, the capital, with 45 percent of total immigrants; Tambacounda (7.1 percent); Thies (6.7 percent); Kolda (6.1 percent); Ziguinchor (6 percent); Saint-Louis (5.9 percent); and Diourbel (4.9 percent). In the capital, immigrants mostly live at Medina Rebeuss, Gueule Tapée and in peripheral areas – including Grand Dakar, Grand-Yoff and Ouakam – but also in the suburbs, in areas such as Parcelles Assainies, Pikine, Keur Massar and Rufisque.

Because of their occupations and settlement patterns, migrants in Senegal undoubtedly contribute to the country’s economic development. Yet, it is difficult to quantify the level of their contribution to the gross domestic product (GDP).

By contrast, it is much easier to extrapolate from figures of the contribution of Senegalese nationals abroad, in the form of remittances sent by migrants.

The Nexus Between Migration And Development In Senegal

In their paper on migration and remittances, Dilip Ratha, Sanket Mohapatra and Elina Scheja indicated that [t]he main channels through which migration alleviates poverty are increased incomes from remittances, [… and] access to finance for starting a new business, as well as tapping [in] to the knowledge and resources provided by the international community of the migrant diaspora.

In 2017, at least five immigrants have been arrested in Senegal for membership of terrorist groups

This assertion applies to regions in Senegal with large diaspora communities in Europe and the United States, where migrants have substantially changed the social and economic pattern of their home localities and communities through the flow of financial resources and goods that they send home. Part of their remittances goes to consumption, better health care, transportation and education. In the region of Louga, for instance, migrants contributed not only to the improved accessibility of their villages but also to the increased urbanization of towns, where the more successful among them built modern houses.

European Perceptions Of The Nexus Between Migration And Security

On 28 August 2014, a young Ebola-infected Guinean, fleeing the epidemic disease in his country, illegally crossed the border into Senegal and claimed health care at a Dakar hospital. Many citizens subsequently started to feel insecure in dealing with Guinean migrants because of the deadliness of this disease. Accordingly, resentment against Guinean immigrants increased – although, up to the time of writing they had not been subjected to violence.

Senegalese populations generally do not see immigration as a matter of national security, but nationals who take the migrant routes to Europe do so because they find remaining in their country a threat to security in its broader sense – for themselves and their families. Indeed, Senegal is affected by a high rate of unemployment; the degradation of its traditional farming system due to climate change, land scarcity and an absence of adequate government-led agricultural vision; high illiteracy; and a costly health-care system. All these features are constitutive of food, environmental and human insecurity.

Senegal has not yet been the target of terror attacks; however, according to the country’s security authorities, several of its citizens migrated abroad to join the Boko Haram terrorist group or are fighting under the banner of terrorist groups in Libya and Syria. The Senegalese Government has undertaken several measures and reinforced the country’s national-security architecture in order to challenge security threats from nationals and immigrants involved in religious terrorist groups.

In 2017, at least five immigrants have been arrested in Senegal for membership of terrorist groups. This development can be attributed to the efforts of the Senegalese Government to secure the country’s borders. The Senegal authorities tightened the border surveillance system by reinforcing the capacity of the Directorate of Aviation and Border Police (Direction de la Police de l’Air et des Frontières – DPAF) with more staff, surveillance and equipment, including the planned acquisition of ultralight aircrafts for a better surveillance of the nation’s borders with Mali and Mauritania.

Grand angle sur le radicalisme religieux et la menace terroriste au Sénégal

Auteur (s) : Institut d’études de sécurité (ISS)

Date de publication: Mai 2013

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Au plan géographique, le Sénégal est un continuum de l’espace sahélo-saharien. Des ressortissants sénégalais, pour certains des candidats malheureux à l’immigration, ont été signalés dans les rangs des jihadistes au Mali, pays de transit vers l’Europe pour de nombreux migrants clandestins1. Sur le plan sociologique, il y a eu un brassage culturel des populations maliennes et sénégalaises que l’Histoire a réunies une première fois au sein de l’empire du Mali puis, au début des indépendances, dans la Fédération du Mali. L’islam est un autre vecteur qui rapproche ces deux nations. L’itinéraire d’El Hadj Oumar Tall au Mali, de Nioro aux falaises de Bangadiara, est jalonné de foyers religieux de la Tidjaniya. Les adeptes de la Qâdiriyya Kuntiyya de Tombouctou sont de la même famille confrérique que les disciples de Ndiassane (près de Tivaouane au Sénégal). De nombreux Maliens assistent chaque année au Gamou, pèlerinage organisé par cette confrérie pour la célébration de la naissance du prophète de l’Islam, Mohamed.

Dans une telle configuration sociologique et culturelle, on peut légitimement se demander si le Sénégal, pays voisin du Mali, fortement islamisé et traversé par de nombreux courants notamment salafistes et wahhabites, de surcroît contributeur de troupes à la MISMA, est directement menacé ou s’il peut également devenir un théâtre d’opérations ou une zone de repli.

Le Sénégal au cœur des interactions de l’espace-cible saharo-sahélien ?

En juin 2007, les assassins présumés d’un groupe de Français recherchés par la police mauritanienne ont, via le Sénégal et la Gambie, gagné Bissau pour y être arrêtés par les services de sécurité bissau-guinéens. Le 29 mai 2010, trois présumés djihadistes ont été interpelés à l’aéroport international Léopold Sédar Senghor à Dakar par la division des Investigations criminelles. Pour les autorités sénégalaises, cet évènement provoquera une prise de conscience de la nécessité d’une coopération accrue entre les différents services de renseignements et de sécurité nationaux et sous-régionaux. En septembre 2010, une action de coopération avec la police marocaine a permis d’identifier, puis d’extrader vers le Maroc, ces trois personnes membres de la Jeunesse islamique combattante marocaine – une organisation qui serait liée à Al-Qaïda – et qui étaient recherchées dans le cadre d’une enquête concernant les attentats commis au Maroc à partir de mai 2003. En février 2011, deux membres présumés d’Al-Qaïda au Maghreb islamique (AQMI) en fuite sont arrêtés dans la banlieue dakaroise.

Et, peut-être expression d’un fait nouveau : les mouvements islamistes sont aussi courtisés lors des élections, comme en 2012 où Ibâdu Rahmân avait soutenu Macky Sall dès le premier tour

En juillet 2012, l’arrestation à Dagana, au Nord du Sénégal, de dix personnes suspectées d’appartenir à un réseau terroriste, avait fait réagir le président de la République sénégalaise, Macky Sall. Alors en visite officielle en France, il déclarait qu’aucun pays africain ne pouvait à lui seul faire face à la menace étant donné la porosité des frontières. Une autre arrestation, en janvier 2013, suscitera un regain d’attention et de préoccupation pour les autorités sénégalaises. Il s’agit de celle de l’imam Boubacar Dianko, interpelé par les Renseignements généraux sénégalais à Kidira, ville frontalière avec le Mali, et soupçonné d’entretenir des liens avec le leader du Mouvement pour l’unicité et le jihad en Afrique de l’Ouest (MUJAO). Même si ce type d’informations fait partie du domaine public depuis les évènements qui ont précipité le Nord-Mali dans le chaos, il reste que, bien avant l’intervention française au Mali, plusieurs éléments factuels pouvaient soulever des inquiétudes quant à la présence, sur le sol sénégalais, de relais opérationnels pour des formes d’extrémisme religieux violent.

Quel niveau de radicalisme religieux au Sénégal ?

Le paradoxe géopolitique sénégalais est qu’il symbolise en même temps la profondeur africaine des pays et organisations arabes et islamiques, en tant que pays ayant accueilli deux fois un sommet de l’Organisation de la Conférence islamique (OCI), membre de l’Islamic Educational, Science and Culture Organisation (ISESCO), de la Ligue islamique mondiale (LIM) et de l’Association mondiale pour l’appel islamique, tout en demeurant un allié traditionnel des puissances occidentales. Il présente, de ce fait, nombre de similitudes avec les pays arabes tels que l’Arabie Saoudite, les Émirats du Golfe, le Maroc, l’Égypte, ou la Tunisie, visés par Al-Qaïda et ses démembrements qui les considèrent comme des « agents » de l’Occident.

L’enquête menée de février à mars 2013 dans le cadre de cette étude indique que la plupart des Sénégalais opposés à l’intervention française au Mali en veulent aussi à leur propre pays d’y avoir participé. C’est le cas de 35 à 40 % des personnes interrogées à Thiès et dans la région de Dakar.

Dans l’ensemble, ces positions extrêmes sont encore minoritaires. Estimant que l’islam est une « religion de paix, de tolérance qui privilégie le dialogue à la contrainte », les personnes interrogées pensent, pour la plupart, que le « djihad » tel qu’il est revendiqué par Ansar ad-Dine et le MUJAO « est révolu depuis le temps du Prophète de l’Islam », soutenant que « le seul djihad permis par la religion musulmane est celui que le fidèle doit faire contre son corps », idée revenant très souvent dans le discours confrérique notamment mouride en référence au « Djihâd Nafs » enseigné dans leurs classiques. Aussi rassurante que puisse être une telle position dominante, elle ne doit pas occulter le fait que, justement, les catégories pouvant basculer dans la violence sont précisément celles issues des couches non-majoritaires.

Évolution du discours et des itinéraires des acteurs islamiques

Encore profondément marquée par l’étude d’un confrérisme « pacifique » auquel s’opposent des mouvements dits « réformistes », la recherche sur le champ religieux sénégalais peine à prendre en compte l’évolution du discours dans ce domaine et la mixité des itinéraires des acteurs islamiques depuis les années 19703. Ainsi, rares sont les études empiriques sur l’état réel du champ islamique sénégalais de ces dernières décennies. La littérature sur le sujet semble restée figée dans une lecture binaire qui conçoit, d’un côté, un islam confrérique, qu’il s’agisse de la Tijaniyya, du Mouridisme, des Layenes ou des Qâdiriyya, concurrencé ou contesté, de l’autre, par un mouvement réformiste, comme Ibâdu Rahmân (dont l’idéologie est proche de celle des Frères musulmans avec des ramifications estudiantines au sein des campus de Dakar et de Saint-Louis) ou Al-Falâh, (d’obédience salafiste wahhabite et d’émanation saoudienne pour l’instant loin du combat politique et prônant plutôt un piétisme similaire aux mouvements salafistes du Maghreb et du Moyen-Orient).

L’État sénégalais ne semble pas avoir pleinement saisi les enjeux liés à une telle situation et ne semble pas non plus avoir intégré cette dimension du religieux dans le cadre global d’une politique de sécurité

Selon cette configuration, beaucoup érigent encore l’islam confrérique soufi comme un bouclier contre l’extrémisme islamiste. L’enquête préliminaire menée, début 2013, révèle que l’évolution du champ islamique sénégalais n’est perçue dans toute sa complexité et sa mixité ni par les autorités politiques, ni par les populations. Si, parmi les personnes interrogées, certaines évoquent l’existence de groupes extrémistes « bien organisés et bien armés » au Sénégal, la plupart ne font pas la différence entre mouvements extrémistes et celui des Ibâdu Rahmân dans une forme d’amalgame révélant l’impact qu’ont eu les théories de la scission binaire sur les populations.

Il est vrai que les chefs religieux peuvent agir comme médiateurs et limiter l’impact de l’assaut idéologique – et financier – du salafisme wahhabite ou djihadiste, d’autant plus influent qu’il intervient à coup de pétrodollars ou à travers le travail social mené par des associations islamiques. Ces dernières investissent les champs éducatif et social laissés vacants à bien des égards par l’État, même s’il est difficile à ce stade de mesurer l’ampleur de ce phénomène.

Et, peut-être expression d’un fait nouveau : les mouvements islamistes sont aussi courtisés lors des élections, comme en 2012 où Ibâdu Rahmân avait soutenu Macky Sall dès le premier tour.

Les socles favorisant l’émergence de l’idéologie djihadiste

Le discours favorable à l’idéologie djihadiste repose sur trois socles : la solidarité « panislamique », l’anticonfrérisme et une attitude foncièrement anti-occidentale bien que nombre de facteurs socio-économiques semblent sous-tendre ces alibis fonctionnels.

L’État sénégalais ne semble pas avoir pleinement saisi les enjeux liés à une telle situation et ne semble pas non plus avoir intégré cette dimension du religieux dans le cadre global d’une politique de sécurité. En tout état de cause, la réforme du privé confessionnel pour amoindrir l’exploitation de la revendication des arabisants semble indiquée afin que les frustrations récupérables soient résorbées. On a pu noter une vague de contestation suite à la menace de fermeture de certains daaras (écoles coraniques) déclarés « non-conformes » alors qu’il n’y a pas une législation sur cette question. Le débat a vite été instrumentalisé par des acteurs religieux présents sur le champ politique sénégalais et qui ont cherché à l’exploiter comme une preuve de l’image d’un « État anti-islamique ».

Des jeunes sont capables de se donner la mort pour l’islam pour deux raisons. La première par le lavage des cerveaux avec des écoles wahhabites qui sont nombreuses au Sénégal et dont l’État ne contrôle même pas les enseignements. Et, la seconde, à cause de la pauvreté car les islamistes possèdent de l’argent et ils peuvent les payer

Cette surenchère, qui a transcendé la ligne de démarcation confréries/islamistes, a même conduit, dans un village du sud-est du Sénégal, des hommes « hostiles à la présence de l’école française dans la localité » à mettre le feu, durant la nuit du 10 mars 2013, aux abris provisoires servant de salles de classe pour les élèves « afin de sauver leurs daaras et faire respecter l’esprit du défunt fondateur du village »5. Une telle contestation de l’enseignement officiel et laïque est comparable, sur le plan des motifs qui sous-tendent l’action, à celle d’un mouvement comme Boko Haram, au Nord du Nigéria, dont le combat repose notamment sur une opposition à l’éducation « à l’occidentale ».

Une islamisation progressive de la contestation politique ?

Certains éléments indiquaient l’existence de relais éventuellement opérationnels bien avant la déclaration, du 14 janvier 2013, du ministre sénégalais des Affaires étrangères, Mankeur Ndiaye, admettant l’existence de cellules terroristes dormantes dans le pays. On peut même parler, au Sénégal, depuis peu, d’une islamisation progressive de la contestation politique : manifestation de soutien à Ben Laden en 2001 dans la cour de la Grande Mosquée de Dakar, manifestations de soutien à la cause palestinienne lors des frappes contre Gaza, en 2010, en face de l’ambassade d’Israël, l’émergence d’une nouvelle communauté chiite endogène (en dehors des milieux libanais) et des liens certains avec l’Iran et les diasporas chiites des États-Unis. Il est possible de déceler, dans les réponses données, une certaine peur pour le pays. Bien qu’exprimée par une minorité, elle montre un début de prise de conscience, une fois qu’a été levé le tabou sur le sujet, depuis que les autorités elles-mêmes ont admis la menace. Des personnes de la région de Dakar ont fait part de leur « peur pour le Sénégal » car de leur point de vue, « des jeunes sont capables de se donner la mort pour l’islam pour deux raisons. La première par le lavage des cerveaux avec des écoles wahhabites qui sont nombreuses au Sénégal et dont l’État ne contrôle même pas les enseignements. Et, la seconde, à cause de la pauvreté car les islamistes possèdent de l’argent et ils peuvent les payer ».

Citoyenneté vigilante – rapport national Sénégal

Auteur (s) : Centre pour le dialogue humanitaire (HD), Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD)

Date de parution: 2016

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État et citoyenneté, religion et identité

Islam confrérique vs non confrérique, terme et enjeux d’un clivage

En fonction des sources, l’islamisation du Sénégal remonte entre le 9e et le 11e siècle, mais c’est surtout à la fin du 19e siècle qu’on assiste à l’islamisation de masse. Il s’agit d’un islam soufi, encadré par des confréries. On dénombre au Sénégal quatre grands groupes confrériques : les qâdires, les tidianes, les mourides et les layènes. L’essentiel des musulmans au Sénégal s’identifient comme d’obédience soufie. Le soufisme est une doctrine dans l’islam dont les partisans revendiquent une compréhension profonde et non pas seulement littéraliste de la parole divine, une proximité, voire une fusion avec son mystère. Il est bâti sur une logique d’entraînement et d’encadrement spirituel. L’encadrement peut être aussi social. Dans le contexte sénégalais, il est traditionnellement admis que le marabout est à la fois guide spirituel et tuteur social.

Une autre tradition d’islam existe au Sénégal. Elle a été longtemps appelée « islam réformiste ». Le mouvement se développe au Sénégal autour de jeunes étudiants rentrés du Maghreb dans le contexte d’ébullition des années 1950. Ce n’est qu’à la faveur de la révolution iranienne de la fin des années 1970 que le mouvement bénéficie d’un second souffle avec la naissance de la Jama’atou Ibadou Rahmane (rassemblement des serviteurs du Miséricordieux). A partir des années 1990, on assiste à une profonde mutation de ce champ avec l’arrivée nouvelle d’une pluralité de groupes et de tendances (tabligh, wahhabiya, salafiya, etc.). Mais le nom des ibadou rahmane persistera et servira à désigner l’ensemble de ces segments. L’enrôlement de la jeunesse au sein de ces différents groupes devient un trait marquant du paysage religieux.

On dénombre au Sénégal quatre grands groupes confrériques : les qâdires, les tidianes, les mourides et les layènes

Entre les deux camps confrériste et réformiste, la polémique existe certes, mais elle n’empêche pas des emprunts réciproques et des compromis dynamiques. Ainsi, les questions liées à la laïcité de l’État ou à la dépravation des mœurs, singulièrement la question de l’homosexualité, ou à la franc-maçonnerie sont à l’origine de multiples campagnes de dénonciation conjointement menées par des acteurs islamiques qui transcendent alors les appartenances confrériques et non confrériques.

Sénégal : aux racines d’un modèle d’État-Nation

Le Sénégal, dans ses formes actuelles, relève d’une histoire coloniale relativement récente et courte (entre fin 19e et début 20e siècle). Ce facteur colonial de transformation a opéré dans un contexte où prévalaient deux autres types de pouvoir : traditionnel d’une part et islamique de l’autre. Les articulations entre ces différentes matrices ont généré un processus d’interpénétration qui donne à voir des phénomènes intéressants d’accommodement, d’influence et d’instrumentalisation réciproque. Progressivement, se développe un modèle politique de commandement et de gestion du territoire sous le contrôle d’élites liées par des rapports d’intérêts complémentaires. D’un côté, la puissance coloniale met en place son économie de traite. De l’autre l’élite religieuse consolide ses nouvelles positions d’intermédiaires privilégiés de l’ordre colonial, sur les ruines des aristocraties païennes qui venaient d’être militairement défaites. Enfin, ces mêmes élites païennes se retrouvent recyclées, en tant que chefferies de cantons souvent, dans le nouvel système de commandement territorial. C’est ainsi qu’on assiste à la naissance au Sénégal du modèle de complémentarité de pouvoirs dotés de légitimités sociales et politiques différentes, et qui va s’ériger en marque de fabrique de sa vie politique.

Relations intercommunautaires et transfrontaliarité

Auto-perceptions communautaires

Les différences de prix de part et d’autres des frontières nord et est sont reconverties en avantage de consommation et opportunité de commerce par les populations résidentes près de ces frontières. Il s’agit surtout de l’accès aux produits de consommation et d’équipement, essentiellement l’huile, le sucre, le lait, la viande et l’électroménager.

Le caractère illicite de certaines de ces transactions est bien soulevé par les enquêtés, à la fois pour le regretter par rapport aux contrecoups sur l’économie nationale, mais aussi pour le justifier par rapport à la pauvreté frappant les zones frontalières.

C’est ainsi qu’on assiste à la naissance au Sénégal du modèle de complémentarité de pouvoirs dotés de légitimités sociales et politiques différentes, et qui va s’ériger en marque de fabrique de sa vie politique

Dans la zone Est en particulier, on peut relever deux faits qui semblent importants. Le premier est que les enquêtés font eux-mêmes référence à plusieurs reprises aux identités politiques sous-régionales en se les appropriant : « C’est la dynamique des échanges et la rencontre avec des personnes de la sous-région » ; « On est à côté d’un pays limitrophe avec lequel on partage l’espace UEMOA ». Le second est qu’il semble déjà exister, notamment à travers l’organisation d’activités sportives, des cadres populaires effectifs d’échanges culturels qui tirent, par le haut, les réglementations intérieures des pays.

Comparativement, nous ne notons pas d’exemples similaires dans la zone Nord, ni par rapport à la revendication d’une identité sous-régionale, ni par rapport à l’existence déjà effective de cadres partagés d’émulations sportives et culturelles. Par contre, les enquêtés se réfèrent de manière forte à l’idée de famille et de parenté de part et d’autre du fleuve : «j’ai de la famille des deux côtés de la frontière » ; « (…) les gens se connaissent et il y a complémentarité entre les cultures, comme les manières de danser, la cuisine et tout ça. C’est très enrichissant ». L’expression « gens du fleuve », souvent revenue dans les différents échanges, laisse penser que le fleuve lui-même semble être mobilisé comme symbole d’une communauté distincte et en partage.

Perceptions des risques et des menaces

Sur les 74 personnes interrogées, seules 22 (29.7%) ont le sentiment de ne pas être en sécurité. Deux sources principales informent les perceptions notées dans un sens ou un autre. A noter ici que l’expérience personnelle d’épisodes d’agression détermine la perception générale, favorable ou non favorable, que l’on a du contexte. « (…) je me sens complètement en sécurité ici, on vit dans l’harmonie. Il n’y a pas de problème de violence. Oui, des chamailleries, bagarres ou autres, mais rien d’anormal ». Dans d’autres commentaires, par contre, le fait d’avoir été victime ou témoin d’agression renforce le sentiment d’insécurité. « On le vit constamment. Il y a des nuits avec des voleurs, on les a chassés maintes fois. Ils volent du bétail, violent les jeunes filles dans les maisons ! ».

Sur les 74 personnes interrogées, seules 22 (29.7%) ont le sentiment de ne pas être en sécurité

Le vécu en zone de transit et de migration saisonnière ou de travail semble contribuer à cristalliser le sentiment d’insécurité.

Dans un registre d’ordre écologique, « ce que je crains surtout, c’est la digue du fleuve, l’eau monte, et la digue est en mauvais état». Dans la même veine, les enquêtés développent, pour certains d’entre eux, le sentiment que les potentiels agricoles ou miniers de leurs localités sont aussi des sources de vulnérabilité. L’impact de la situation sécuritaire liée à l’extrémisme religieux violent se fait aussi sentir.

Ressources de la résilience

Même si elles estiment, majoritairement, que le phénomène jihadiste n’est pas présent dans leurs localités (60,8%), les personnes qui ont été enquêtées portent et promeuvent cependant un imaginaire et un discours de prévention contre le radicalisme. Sont ainsi identifiés, comme devant être aux avant-postes de ces engagements, les institutions éducatives, religieuses et culturelles. En effet, les personnes interrogées insistent sur l’éducation, le raffermissement de la cellule familiale, la promotion du dialogue entre l’État et le leadership religieux confrérique, le renforcement des mécanismes traditionnels comme le cousinage à plaisanterie entre ethnies et entre noms de familles ou encore la diffusion de la culture de l’interprétation différente.

Afin de prévenir la vulnérabilité des populations à la radicalisation en raison de leur situation économiques, plusieurs formes de capacitation, mesures et leviers sont perçues par les enquêtés comme importants. C’est l’agriculture, à travers ses différents sous-secteurs, qui est perçue comme le principal levier d’amélioration des conditions de vie des populations. Le manque d’eau est toutefois signalé à l’Est, avec une demande forte de réalisation de mini barrages garantissant un accès régulier à cette ressource.

Même si elles estiment, majoritairement, que le phénomène jihadiste n’est pas présent dans leurs localités (60,8%), les personnes qui ont été enquêtées portent et promeuvent cependant un imaginaire et un discours de prévention contre le radicalisme

Les populations enquêtées restent néanmoins très partagées sur l’existence de communautés résilientes contre l’extrémisme violent : 23% déclarent ne pas être en mesure de répondre, tandis que les avis contradictoires se départagent, de manière sensiblement égale, avec 36,5% qui pensent affirmativement la réponse et 35,1% négativement.

Radicalisation : indices et processus

Perceptions des enquêtés

L’enquête communautaire montre que le caractère clivé du champ religieux islamique sénégalais semble, chez la majorité de nos interlocuteurs, très peu informé par une connaissance fine des écoles juridiques. Les références théologiques et juridiques des courants dont les enquêtés se réclament ou se désolidarisent sont, pour l’essentiel, l’objet d’une connaissance minimale, voire inexistante. Cela laisse penser que le poids des attachements religieux a plus à voir avec le poids des traditions familiales et socioculturelles que les justifications doctrinales qui peuvent en être faites. Cela dédouble le conflit potentiellement religieux d’une certaine dimension affective – car mobilisant des affinités identitaires, culturelles et sociales, voire économiques.

L’extrémisme violent dans les imaginaires et discours populaires

Les causes de l’extrémisme violent sont perçues comme provenant essentiellement de l’extérieur et notamment des intérêts politiques et économiques des Occidentaux qui chercheraient à déstabiliser les territoires qu’ils convoitent afin de mieux s’installer et exploiter les ressources qui s’y trouvent.

L’opinion dominante semble être que l’islam n’a pas besoin de violence pour se propager et, dès lors, ceux qui en usent en son nom sont perçus comme des déviants ou des imposteurs

Deux tendances sous ce rapport demeurent importantes à souligner. D’abord, le pouvoir d’attractivité du radicalisme est perçu comme s’exerçant de façon plus aisée chez les « pauvres », les « ignorants » et « ceux qui veulent le pouvoir ». Les « ibadous » et les « jeunes » sont également cités. Ensuite, les groupes armés sont perçus de manière très négative et sont fortement rejetés.

Justifications de la violence en matière de religion et (non) acception communautaire

L’évaluation, auprès de notre échantillon, de la violence radicale dans la cause jihadiste a surtout montré un certain rejet. L’opinion dominante semble être que l’islam n’a pas besoin de violence pour se propager et, dès lors, ceux qui en usent en son nom sont perçus comme des déviants ou des imposteurs. Les rares fois (8 cas sur 74) où les jihadistes sont décrits comme des résistants ou défenseurs, c’est pour souligner la lutte contre l’Occident : « ils défendent le pays et la religion contre les Occidentaux qui disent du mal du Prophète ». Exceptés ces perceptions très marginales, les sentiments se départagent entre ceux qui les considèrent comme simplement des « bandits » (32/74), d’autres des « illuminés » (9/74) ou d’autres encore des « désespérés » (14/74). Les explications qui justifient le rejet dont ils sont l’objet font référence à des interprétations politiques, culturelles, psychologiques, mais surtout religieuses.

L’élaboration d’une stratégie de sécurité nationale

Le Sénégal Étude de cas

Auteur (s) : Dr. Émile Ouédraogo

Date de parution: Juillet 2018

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Le Sénégal est considéré comme un modèle de démocratie et un exemple de stabilité politique en Afrique. Depuis son indépendance, le Sénégal n’a jamais connu de coup d’Etat. La culture démocratique sénégalaise a été testée à maintes reprises par les troubles sociopolitiques qui ont secoué le pays, mais les militaires se sont abstenus de contester l’ordre constitutionnel. L’armée maintenait une posture strictement républicaine. En conséquence, la culture démocratique du Sénégal s’est renforcée au fil des ans. Cependant, un conflit de bas niveau oppose depuis longtemps les autorités centrales du Sénégal au mouvement séparatiste connu sous le nom de « Mouvement des Forces Démocratiques de Casamance » (MFDC) opérant dans la partie sud du pays. Ce conflit a des liens étroits dans les pays voisins, la Guinée Bissau et la Gambie, partageant les mêmes groupes ethniques Diola que la Casamance, un héritage de l’Empire Gabou. Les rebelles sénégalais et les éléments de l’élite militaire et politique de la Guinée-Bissau se sont battus côte à côte et contre l’un et l’autre lors de conflits antérieurs. Les relations entre le Sénégal et ces deux pays sont dans une large mesure déterminées par la confrontation avec les sécessionnistes. En avril 2014, le gouvernement du Sénégal, sous les auspices du président Macky Sall, a signé un accord de paix avec les dirigeants du MFDC. Depuis lors, des pourparlers de paix sont en cours pour mettre un terme à l’un des conflits civils les plus longs d’Afrique qui affecte les intérêts du Sénégal en matière de sécurité nationale et de développement. Le Sénégal est encore en train d’élaborer une stratégie complète et globale de sécurité nationale pour protéger ses intérêts de sécurité nationale. Mais le pays a réussi jusqu’à présent à mettre en place des stratégies efficaces pour faire face aux défis et aux menaces qui pourraient survenir. Cette étude tentera de scruter les politiques de sécurité existantes en examinant les cadres de politique juridique et de sécurité, l’architecture de sécurité nationale, les mécanismes de suivi et de surveillance et en identifiant les défis à la sécurité nationale au Sénégal.

Cadres de politiques de sécurité

La politique de défense : Le Sénégal n’a pas encore officialisé sa politique de sécurité nationale dans un livre blanc comme le Nigeria ou le Libéria. Mais depuis 2001, elle a adopté une approche générale de la défense nationale qui inclut le concept de sécurité nationale. Une politique de défense qui n’est pas accessible au public est définie par diverses institutions participant au développement et à la mise en œuvre de la sécurité nationale.

Politique de sécurité interne : L’objectif principal de la stratégie de sécurité intérieure élaborée en 2015 par le ministère de l’intérieur et de la sécurité publique était de renforcer les capacités des forces de sécurité en matière d’anticipation, de prévention, d’action et de réponse aux menaces et défis de sécurité du pays. À cet effet, la mission et l’organisation du ministère ont été revues, redéfinies et accompagnées d’un budget complet et réaliste pour 2016. Il convient d’ajouter qu’une attention particulière a été accordée à la protection civile. Ce département souffre d’un manque sérieux de ressources humaines et d’équipements adéquats.

Architecture de sécurité nationale du Sénégal

Les institutions qui aident à définir et mettre en œuvre la politique de sécurité nationale au Sénégal sont les conseils suprêmes de défense nationale et de sécurité nationale. Ils jouent également un rôle clé dans la surveillance et le suivi.

Conseil suprême de défense nationale : Cette institution a été créée par la loi N° 70-23 de juin 1970 et mise en application par les décrets N° 96-177 de février 1996 et N° 2001-753 d’octobre 2001. Il examine les questions relatives à la défense nationale et émet toutes les opinions et recommandations résultant de cet examen et les propositions relatives à la défense nationale, impliquant ce qui suit : • La préparation, l’utilisation et la protection des ressources nationales, en vue d’assurer la défense nationale ; • La gestion générale et militaire de la défense nationale et les conditions d’utilisation des forces armées en temps de paix et de guerre et lors des opérations de maintien de la paix ; • Le recrutement, la consolidation, l’organisation et la distribution des ressources pour les forces armées.

Le président dirige le conseil avec plusieurs membres permanents dont le Premier ministre, le chef d’état-major du bureau du président de la République, le ministre des forces armées, le ministre de l’économie et des finances, le ministre des affaires étrangères, le ministre de l’intérieur, le ministre de la justice, le ministre des mines, de l’énergie et des ressources hydrauliques, le ministre de l’équipement et des transports, le chef d’état-major des forces armées, le haut commandant de la gendarmerie, le chef d’état-major du président République, l’inspecteur général des forces armées, le secrétaire général du gouvernement et tout membre du gouvernement appelé à siéger au conseil.

Conseil de sécurité nationale : Il se réunit une fois par semaine sous la direction du Président. Il compte plus de membres que le conseil suprême de défense nationale et tous les organismes impliqués dans la défense militaire, économique et civile sont représentés.

Centre d’orientation stratégique : Cet organe est placé sous l’autorité directe du Président de la République, avec pour mission de centraliser toutes les informations provenant des différentes agences gouvernementales et de coordonner les différents services de renseignement.

Coordination de la sécurité nationale : Aucune mention n’est faite dans les documents officiels concernant l’institution coordonnant la sécurité nationale au Sénégal. Cela suggère que le conseil national de sécurité joue ce rôle.

Mécanismes de suivi et de surveillance

Le parlement : Le Comité de défense et de sécurité du parlement sénégalais joue un rôle clé dans le développement et la mise en œuvre des politiques de défense et de sécurité du pays. Le Comité est chargé de déterminer les principes fondamentaux de la politique de défense nationale, d’examiner le budget des ministères de la défense et de l’intérieur et d’examiner les lois cadres qui déterminent les objectifs de défense et de sécurité. La commission des affaires étrangères examine les traités internationaux relatifs aux questions de défense et de sécurité. Le Comité juridique conserve sa compétence en matière des droits de l’homme, en particulier en ce qui concerne les violations commises par les forces de sécurité.

Le contrôle des citoyens est assuré par la société civile et d’autres organisations non-étatiques.

Défis et perspectives

Principaux défis : La politique de sécurité du Sénégal est confrontée à un certain nombre de défis, y compris l’absence d’un document écrit d’une politique ou d’une stratégie de sécurité nationale. Cette situation affecte l’efficacité du mécanisme de suivi et d’évaluation, la coordination entre les services de sécurité, la gestion des ressources budgétaires et humaines, ainsi que la planification et la programmation à long terme. Il est également important de mentionner qu’un projet de stratégie de sécurité nationale intitulé « Perspectives pour une stratégie de sécurité nationale pour le Sénégal » existe et pourrait être développé et mis en œuvre très prochainement.

Perspectives d’une politique de sécurité nationale pour le Sénégal : Ce document officieux a été présenté par des participants sénégalais à la conférence organisée conjointement par le Centre d’Etudes des Droits de l’Homme et de la Démocratie (CEDHD Maroc) et le Centre pour le Contrôle Démocratique des Forces Armées (DCAF, Genève) en novembre 2010 à Rabat (Maroc). Il convient de noter que les participants sénégalais sont donc responsables du contenu du document. Selon le document, l’objectif principal de la sécurité nationale du Sénégal est de défendre l’intégrité territoriale du pays, la sécurité de la population, la continuité et la pérennité des institutions. Cela devrait se faire à travers un processus inclusif et participatif de toutes les composantes de la société sénégalaise. Ledit document identifiait les intérêts nationaux du Sénégal, les menaces symétriques et asymétriques internes et externes auxquelles le pays est confronté. Le document proposait de mettre en place quatorze (14) stratégies sectorielles et vingt-trois (23) instruments d’exécution pour la protection de l’intérêt national du Sénégal. Même si le document n’est pas officiel, il a le mérite d’ouvrir la voie au prochain document de stratégie de sécurité nationale.


Le Sénégal est un pays stable avec des institutions démocratiques fonctionnelles. Le pays n’a jamais connu de coup d’état militaire, contrairement à la grande majorité des pays africains. Malgré l’instabilité de la situation sécuritaire dans le sud du pays causée par un conflit de longue durée mais largement maîtrisé, le Sénégal a su faire face, en l’absence d’une stratégie de sécurité nationale écrite officielle, à d’importants défis de sécurité dans un contexte régional marqué par l’extrémisme violent et le terrorisme. La perspective d’une stratégie de sécurité nationale pour le Sénégal améliorera la capacité du pays à défendre son intérêt national à travers une approche humaine globale et cohérente impliquant toutes les composantes de la nation entière.

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